羊肉卷有了食品生產(chǎn)QS證，卻還被要求貼上動(dòng)檢標(biāo)簽，一些羊肉廠商面臨困惑  QS和動(dòng)檢標(biāo)簽同時(shí)存在  “假羊肉事件”引發(fā)政府監(jiān)管部門的重視，不少企業(yè)反映，羊肉消費(fèi)市場(chǎng)確實(shí)比以往更加規(guī)范。  加強(qiáng)監(jiān)管本是好事，但一個(gè)困擾肉制品企業(yè)的老問題在這種態(tài)勢(shì)下愈加凸顯：如果羊肉卷按“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”歸類，則歸屬于農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管;而如果歸為“速凍其他食品”，則需由質(zhì)監(jiān)部門納入QS管理。  但現(xiàn)實(shí)情況是，由于理解不同，各地動(dòng)檢標(biāo)簽和QS的發(fā)放情況不一。產(chǎn)品定性模糊，終端產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)無章可循。  上述情況只是目前羊肉產(chǎn)業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。理順監(jiān)管體制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為相關(guān)企業(yè)的共同呼聲。  亂象：動(dòng)檢標(biāo)簽和QS標(biāo)注困擾企業(yè)  蘇經(jīng)理是山東某羊肉生產(chǎn)企業(yè)華中區(qū)的銷售總經(jīng)理。結(jié)合山東省的肉類資源優(yōu)勢(shì)，該企業(yè)主要生產(chǎn)純羊肉卷和復(fù)合肉卷，在各地商超占有很大的排面，河南是其主攻市場(chǎng)之一。  近日，他卻突然接到客戶通知，根據(jù)河南滎陽當(dāng)?shù)貏?dòng)檢所要求，所有的復(fù)合肉卷和羊肉卷等產(chǎn)品必須貼上動(dòng)檢標(biāo)簽。  這出乎蘇經(jīng)理的意料。根據(jù)他的理解，QS和動(dòng)檢標(biāo)簽，兩者只要具備其一即可。  他分析，已經(jīng)歸屬加工產(chǎn)品的速凍羊肉卷和復(fù)合肉卷，是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的管理范疇，需有QS，無需動(dòng)檢標(biāo)簽;而肉羊的養(yǎng)殖、屠宰，則是農(nóng)業(yè)部的監(jiān)管范疇，如果流入市場(chǎng)，需要取得動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫合格證，但無需QS。  該公司生產(chǎn)的羊肉卷和復(fù)合肉卷，均執(zhí)行SB/T10379《速凍調(diào)制食品》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在終端產(chǎn)品印有QS標(biāo)志。  盡管如此，滎陽當(dāng)?shù)貏?dòng)檢所卻認(rèn)為，他們的產(chǎn)品歸屬初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品的動(dòng)檢標(biāo)簽必須標(biāo)示。  無奈之下，蘇經(jīng)理等人到山東生產(chǎn)地申請(qǐng)領(lǐng)取動(dòng)檢標(biāo)簽。而山東動(dòng)檢所稱，他們的產(chǎn)品已經(jīng)申辦了食品生產(chǎn)QS證，歸屬于食藥監(jiān)局監(jiān)管，無需再發(fā)動(dòng)檢標(biāo)簽。  兩個(gè)省相關(guān)部門的不同理解和要求，讓企業(yè)左右為難。  當(dāng)山東這家企業(yè)在為動(dòng)檢標(biāo)簽無奈的時(shí)候，內(nèi)蒙古一家企業(yè)正在為QS發(fā)愁。  內(nèi)蒙古某牛肉企業(yè)在河南的工廠，因“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”無法繼續(xù)申辦QS，而無法進(jìn)行速凍牛肉卷的預(yù)包裝定量生產(chǎn)和銷售，該公司還因此遭到質(zhì)疑。而其在內(nèi)蒙古生產(chǎn)的產(chǎn)品，卻取得了當(dāng)?shù)氐腝S。  那么，復(fù)合肉卷和牛羊肉卷既然有QS，還需要?jiǎng)訖z標(biāo)簽嗎?牛羊肉卷等能否申辦QS?  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在河南市場(chǎng)，內(nèi)蒙古、安徽等地的羊肉卷生產(chǎn)企業(yè)，多數(shù)既有QS標(biāo)志，也有動(dòng)檢標(biāo)簽。例如，安徽惠之園食品有限公司的火鍋肉卷，同樣執(zhí)行SB/T10379《速凍調(diào)制食品》產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，就有QS標(biāo)志，同時(shí)又有動(dòng)檢標(biāo)簽。  這到底是怎么回事呢?難道各省有不同的標(biāo)準(zhǔn)?動(dòng)檢標(biāo)簽和QS，兩者兼要?  探因：初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品界限模糊，各地執(zhí)法理解不一  “各地現(xiàn)在的情況不一樣�！碧K經(jīng)理說，對(duì)于羊肉卷和復(fù)合肉卷，有的省需要貼動(dòng)檢標(biāo)簽，有的省不需要;有的省出具動(dòng)檢標(biāo)簽，有的省不出具。因此，蘇經(jīng)理公司產(chǎn)品在山東當(dāng)?shù)劁N售可行，到河南就不行。  而且，有的地方辦理速凍羊肉卷的QS，有的不辦理，所以就出現(xiàn)上述內(nèi)蒙古企業(yè)的情況。  冷凍產(chǎn)業(yè)周刊記者以羊肉卷生產(chǎn)企業(yè)的身份就此致電河南省食品藥品監(jiān)督管理局，該局工作人員稱，速凍只是一種保存工藝，并非經(jīng)過調(diào)理后、使產(chǎn)品的本質(zhì)和味道發(fā)生變化，“如黑胡椒味、奧爾良味”。  該工作人員說，具體要根據(jù)產(chǎn)品本身的制作工藝。如果添加食用鹽的含量達(dá)到了腌制食品的工藝效果，是必須申請(qǐng)辦理QS的，否則另當(dāng)別論。  “速凍羊肉卷只是經(jīng)過簡(jiǎn)單加工，產(chǎn)品性質(zhì)并未改變，所以不需辦理QS。”工作人員說，復(fù)合肉卷也是如此。  這意味著，不需要辦理QS的河南企業(yè)，羊肉卷和復(fù)合肉卷的流通銷售必須有動(dòng)檢標(biāo)簽。但到了其他省份卻可能面臨不一樣的規(guī)定。這是為什么呢?  有業(yè)內(nèi)人士指出，主要是理解的不同�！懊總�(gè)人理解的都有偏差，包括執(zhí)法部門。”  甚至在一個(gè)省內(nèi)，執(zhí)法也有不同。據(jù)蘇經(jīng)理介紹，在滎陽市遇到的這種情況，在河南其他地方并沒有類似的要求。  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這主要源于食用農(nóng)產(chǎn)品和食品之間的界限比較模糊。  按照現(xiàn)行的的監(jiān)管體制，養(yǎng)殖、屠宰歸農(nóng)業(yè)部門管理，而除此之外的下游加工、銷售等，則歸食藥監(jiān)局管理。  但是，屠宰和加工聯(lián)系緊密，加工又分初加工和深加工，加工程度沒有明確的劃分界限。由此造成初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)加工產(chǎn)品的界限模糊，各地的理解與實(shí)際執(zhí)法情況也不一樣。  做法：QS和動(dòng)檢標(biāo)簽?zāi)軜?biāo)則標(biāo)，企業(yè)力求“雙保險(xiǎn)”  復(fù)合肉卷和羊肉卷到底歸屬于何種范疇，初級(jí)加工產(chǎn)品到底算初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，還是加工產(chǎn)品?  蘇經(jīng)理公司自認(rèn)為其產(chǎn)品屬于速凍調(diào)制品，并自行執(zhí)行所屬標(biāo)準(zhǔn)，在監(jiān)管人員看來，不一定合乎法理。也就是說，監(jiān)管并不認(rèn)為其產(chǎn)品是速凍食品，而是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。  查詢生產(chǎn)許可編號(hào)發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)取得QS的速凍羊肉卷產(chǎn)品，所用的生產(chǎn)許可認(rèn)證品類均為速凍食品。  那么，羊肉卷和復(fù)合肉卷能歸屬于速凍食品嗎?  據(jù)了解，納入國(guó)家生產(chǎn)許可發(fā)證范圍內(nèi)的28大類食品中，肉制品包括腌臘肉制品、醬鹵肉制品、熏燒烤肉制品、熏煮香腸火腿制品、發(fā)酵肉制品，并不包括羊肉卷。而在一些業(yè)內(nèi)人士看來，羊肉卷可以歸屬為28類之一的速凍食品。  根據(jù)《速凍食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》(2006)，實(shí)施食品生產(chǎn)許可證管理的速凍食品包括速凍面米食品和速凍其他食品。  資料顯示，速凍其他食品是指除速凍面米食品外，以農(nóng)產(chǎn)品(包括水果、蔬菜)、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等為主要原料，經(jīng)相應(yīng)的加工處理后，采用速凍工藝加工包裝并在凍結(jié)條件下貯存、運(yùn)輸及銷售的食品。  按原料不同，速凍其他食品可分為速凍肉制品、速凍果蔬制品及速凍其他制品。因此，羊肉卷等產(chǎn)品可以歸屬于速凍其他制品。  冷凍產(chǎn)業(yè)周刊記者咨詢國(guó)家食藥監(jiān)總局，羊肉卷等是否在生產(chǎn)許可發(fā)證范圍之內(nèi)。官方回應(yīng)稱，各地執(zhí)行情況不一，目前無法給出統(tǒng)一、明確的答復(fù)。  “所以我們干脆都貼上，這對(duì)于企業(yè)來說是雙重保險(xiǎn)�！毙∥惭蚰翗I(yè)科技股份有限公司品牌總監(jiān)李興軍說，由于各地要求標(biāo)準(zhǔn)不一樣，他們只能按照“最高標(biāo)準(zhǔn)”來。  爭(zhēng)議：動(dòng)檢標(biāo)簽和QS能否同時(shí)存在?  在速凍食品高級(jí)咨詢師李榮躍看來，速凍羊肉卷等可以歸屬為速凍食品，QS和動(dòng)檢標(biāo)簽同時(shí)存在，是“畫蛇添足�！�  “速凍果蔬是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，清洗速凍后就必須辦證�！崩顦s躍舉例說，打上QS就歸食藥監(jiān)部門管理。而歸屬食藥監(jiān)管理的速凍羊肉卷是成品，不需要?jiǎng)訖z。  李榮躍說，動(dòng)檢是初級(jí)階段，QS是終級(jí)階段。需要?jiǎng)訖z的是市場(chǎng)流通的分割肉，以及作為生產(chǎn)加工的原料肉，羊肉卷不需要。  “動(dòng)檢把的是原料關(guān)。沒有動(dòng)檢，生產(chǎn)加工就不能使用。它們是因果關(guān)系，不是并列的�！崩顦s躍解釋，二者不在一個(gè)范疇。  按照李榮躍的理解，羊肉卷作為加工產(chǎn)品，雖然是初加工，但是原料已經(jīng)經(jīng)過了動(dòng)檢，羊肉原料肉供應(yīng)商必須有檢驗(yàn)檢疫合格證，但動(dòng)檢標(biāo)簽不必出現(xiàn)在產(chǎn)品包裝上，包裝上只要有QS就行了。  蒙都羊業(yè)食品股份有限公司技術(shù)總監(jiān)李猛也認(rèn)為，速凍羊肉卷可以并且應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)QS，但他的理由跟李榮躍有所不同。  “羊肉卷必須具備速凍條件才能分切再包裝，因此必須取得QS�！崩蠲驼f，有的個(gè)體戶，不具備控溫、風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)的條件，切片環(huán)境非常差。因此，QS是對(duì)企業(yè)資質(zhì)的審核。“只有具備基本的衛(wèi)生條件和速凍硬件設(shè)施，才能進(jìn)行羊肉的切片加工�！�  “已經(jīng)經(jīng)過速凍的肉制品，怎么能不需要速凍條件呢?”李猛舉例說，菜場(chǎng)當(dāng)天宰殺的肉類，或者超市現(xiàn)切的羊肉卷，沒有經(jīng)過速凍工藝，可以不用辦QS。  而且，上述區(qū)別在于，現(xiàn)切羊肉卷大多只有一個(gè)月的保質(zhì)期，而經(jīng)過速凍工藝處理后，保質(zhì)期能達(dá)一年。  李猛也認(rèn)為，羊肉卷產(chǎn)品申請(qǐng)QS時(shí)，屬于速凍其他食品。與李榮躍不一致的是，除了QS之外，他認(rèn)為產(chǎn)品還應(yīng)該有動(dòng)檢標(biāo)簽�！氨仨毎凑杖庵破匪菰�，不明來源的肉是不能食用的，檢疫標(biāo)簽上有編號(hào)，可以追溯到產(chǎn)區(qū)�！�  建議：結(jié)束多頭監(jiān)管，明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)  “動(dòng)檢標(biāo)簽和QS標(biāo)簽?zāi)茉谕�一種產(chǎn)品上出現(xiàn)嗎?”2011年8月15日，某食品行業(yè)專業(yè)網(wǎng)站論壇里就曾發(fā)起過這樣的討論。  有人認(rèn)為，“不可能出現(xiàn)在同一種產(chǎn)品中，范圍不同。已經(jīng)加工過的食品不需要打動(dòng)檢標(biāo)簽”。  之后，立即有人反駁，“公司產(chǎn)品已經(jīng)取得生產(chǎn)許可證，但是客戶方面還有運(yùn)輸方面相關(guān)部門要求有動(dòng)檢證和標(biāo)貼”。  還有同行提出，“腌臘肉制品不需要加貼動(dòng)檢標(biāo)簽，但是像冷鮮肉加工的凍品如牛肉卷，還要加貼動(dòng)檢標(biāo)簽�！�  不過，對(duì)于爭(zhēng)論，至今沒有最終結(jié)果。  事實(shí)上，同樣的問題也困擾著監(jiān)管人員。某質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員坦言監(jiān)管羊肉卷面臨無奈，“目前，國(guó)家沒有針對(duì)羊肉卷這種食品制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，沒有適用的法規(guī)”。  對(duì)上述問題，記者咨詢多方意見得出，QS和動(dòng)檢標(biāo)簽同時(shí)存在，不符合中國(guó)現(xiàn)在的監(jiān)管制度。理由是，分段監(jiān)管不需要重復(fù)。他們呼吁，盡早結(jié)束多頭監(jiān)管。  河南伊賽牛肉食品股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，行標(biāo)、國(guó)標(biāo)等各種標(biāo)準(zhǔn)，有重合，也有矛盾。由于沒有統(tǒng)一、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，加上各地對(duì)《食品安全法》理解不同，企業(yè)自行執(zhí)行某標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)常會(huì)遇到麻煩。  “有時(shí)候接到客戶投訴，要查這個(gè)查那個(gè)。事實(shí)上產(chǎn)品并沒有問題，我們還要搜集好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的資料作為證據(jù)回應(yīng)。”該負(fù)責(zé)人稱，企業(yè)經(jīng)常處于自己證明自己的尷尬境地。  “羊肉卷動(dòng)檢標(biāo)簽和QS爭(zhēng)議之處，就在于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一，不夠細(xì)化。”上述負(fù)責(zé)人指出，正在征求意見的《速凍食品術(shù)語》，或許能解決這個(gè)問題。  該行標(biāo)規(guī)定了速凍畜肉片的定義：以新鮮分割畜肉為原料，采用人工或機(jī)械切割的方式，切成片狀后，經(jīng)速凍等工序制成的產(chǎn)品。  目前，國(guó)家正在清理整頓食品標(biāo)準(zhǔn)。該人士呼吁篩選國(guó)標(biāo)、行標(biāo)，將標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、統(tǒng)一和明確，讓企業(yè)產(chǎn)品和監(jiān)管執(zhí)法都有明確的依據(jù)。