（原標(biāo)題：農(nóng)行一分行涉嫌壟斷行為承諾整改：因發(fā)放扶貧貸款時(shí)搭售保險(xiǎn)）

2月8日，國(guó)家工商總局網(wǎng)站發(fā)布了《競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法公告2018年第4號(hào) 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司內(nèi)蒙古自治區(qū)分行涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為案中止調(diào)查決定書》（下稱“競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法公告”），將一起農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行涉嫌壟斷行為的案子拉進(jìn)了公眾視線。

上述競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法公告稱，2015年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)工商行政管理局接到關(guān)于農(nóng)行內(nèi)蒙古分行在辦理“金融扶貧富民工程”貸款業(yè)務(wù)中涉嫌存在壟斷行為的投訴舉報(bào)，請(qǐng)求工商機(jī)關(guān)予以查處。內(nèi)蒙古工商局委托呼和浩特市工商局核查后將核查結(jié)果上報(bào)國(guó)家工商行政管理總局，根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局的授權(quán)，于2016年7月28日立案調(diào)查。

調(diào)查表明，自2013年11月7日開始至2015年12月31日，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行是內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一一家開展“金融扶貧富民工程”貸款的金融機(jī)構(gòu)，涉嫌具有內(nèi)蒙古自治區(qū)“金融扶貧富民工程”貸款業(yè)務(wù)市場(chǎng)支配地位。該銀行的分支機(jī)構(gòu)在開展“金融扶貧富民工程”貸款時(shí)，要求貸款農(nóng)牧戶必須購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，否則不予發(fā)放貸款，該行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱“《反壟斷法》”）第十七條。

所謂市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。

北京市中聞律師事務(wù)所合伙人律師金順海向澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆�一般而言，�?guó)家發(fā)改委和國(guó)家工商總局都對(duì)反壟斷行為具有管轄權(quán)，如果是非價(jià)格壟斷行為則屬于國(guó)家工商總局管理。農(nóng)行內(nèi)蒙古分行應(yīng)當(dāng)是違反了《反壟斷法》第十七條中的“沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件”。

競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法公告顯示，在案件調(diào)查過(guò)程中，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行承認(rèn)要求貸款農(nóng)牧戶必須購(gòu)買人身意外險(xiǎn)才予以發(fā)放貸款的事實(shí)，認(rèn)識(shí)到其行為對(duì)“金融扶貧富民工程”貸款市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序產(chǎn)生了不良影響，涉嫌濫用了市場(chǎng)支配地位，并且于2016年10月10日召開全區(qū)農(nóng)行視頻會(huì)議要求下屬支行停止辦理農(nóng)牧戶貸款代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，采取退還保費(fèi)、建立農(nóng)牧戶陽(yáng)光辦貸卡制度等措施積極進(jìn)行了整改，并表示將進(jìn)一步采取有效措施消除其涉嫌壟斷行為產(chǎn)生的后果，希望中止調(diào)查。

2017年12月4日，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行依法向內(nèi)蒙古工商局提交了《關(guān)于報(bào)送中止反壟斷調(diào)查申請(qǐng)的報(bào)告》（農(nóng)銀內(nèi)發(fā)〔2017〕196號(hào)）。為防止今后出現(xiàn)此類問(wèn)題，該銀行承諾采取開展專項(xiàng)檢查、研究引入保險(xiǎn)機(jī)制、加強(qiáng)普法學(xué)習(xí)、開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)制度清理等4項(xiàng)整改措施，并設(shè)定了整改期限。

農(nóng)行內(nèi)蒙古分行表示，保證按期完成前述整改承諾，依法全面規(guī)范農(nóng)牧戶貸款業(yè)務(wù)，今后發(fā)放農(nóng)牧戶貸款時(shí)，一律不得強(qiáng)制農(nóng)牧民辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，不得附加不合理的交易條件等，合法守規(guī)經(jīng)營(yíng)。

2018年1月8日，內(nèi)蒙古工商局對(duì)農(nóng)行內(nèi)蒙古分行作出了中止調(diào)查決定。金順海向澎湃新聞?dòng)浾邚?qiáng)調(diào)，中止調(diào)查并非終止調(diào)查，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)違法機(jī)構(gòu)承諾的整改措施履行情況決定是否最終終止調(diào)查，倘若整改不到位，恢復(fù)調(diào)查的可能性是存在的。

金順海表示，若被認(rèn)定違法，根據(jù)《反壟斷法》，違法機(jī)構(gòu)除了要被沒(méi)收違法所得外，還要被處以上一年度銷售額1%至10%的罰款，不是一筆小數(shù)目。

根據(jù)內(nèi)蒙古工商局作出的決定，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行應(yīng)當(dāng)于2018年5月15日前，向內(nèi)蒙古工商局提交履行承諾情況的書面報(bào)告。內(nèi)蒙古工商局會(huì)在農(nóng)行內(nèi)蒙古分行履行承諾整改期間監(jiān)督其整改情況，如果該銀行在整改期限內(nèi)履行承諾并經(jīng)內(nèi)蒙古工商局監(jiān)督檢查達(dá)到承諾效果的，將依法對(duì)本案終止調(diào)查；若出現(xiàn)違反相關(guān)法律規(guī)定的情形，將依法對(duì)本案恢復(fù)調(diào)查。

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