7月2日,山東省召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議,啟動(dòng)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn),17個(gè)縣市區(qū)將在2年間探索一系列政策突破。但山東省明確規(guī)定“三個(gè)不能破”:耕地紅線不能破,防止受利益驅(qū)使減少農(nóng)用地規(guī)模；轉(zhuǎn)讓紅線不能破,禁止宅基地農(nóng)戶資格權(quán)轉(zhuǎn)讓；購(gòu)買對(duì)象不能破,嚴(yán)禁城里人到農(nóng)村買宅基地。

    這17個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)為:濟(jì)陽(yáng)、平度、沂源、滕州、東營(yíng)墾利區(qū)、萊陽(yáng)、臨朐、汶上、肥城、威海環(huán)翠區(qū)、五蓮、萊蕪高新區(qū)、沂南、平原、鄒平、陽(yáng)谷、鄄城。試點(diǎn)期至明年底。

    “三權(quán)分置”試點(diǎn),旨在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障資格權(quán)、適度放活使用權(quán)。其中,資格權(quán)是指農(nóng)戶從集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)獲得宅基地的權(quán)利。

    多年來(lái),宅基地管理混亂,與村集體所有權(quán)虛置和管理缺位有關(guān)。日前山東省出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》,賦予村集體依法行使村莊規(guī)劃和宅基地分配、使用、退出、流轉(zhuǎn)等的管理職責(zé),使其權(quán)責(zé)一致。

    “落實(shí)集體所有權(quán),重點(diǎn)是探索宅基地有償使用和退出機(jī)制�！笔�國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)李琥介紹,禹城制定辦法,36個(gè)試點(diǎn)村最近對(duì)“一戶多宅”的農(nóng)戶征收了有償使用費(fèi)740多萬(wàn)元,繳費(fèi)率98%。

    過(guò)去,宅基地資格權(quán)實(shí)現(xiàn)形式單一,就是宅基地使用權(quán)。而很多村已多年未分宅基地了,資格權(quán)虛置。山東省明確,拓寬資格權(quán)實(shí)現(xiàn)形式,如探索允許符合條件的農(nóng)戶申請(qǐng)公租房、換股權(quán)、換貨幣、納入城鎮(zhèn)住房保障系統(tǒng)等。

    資格權(quán)也有望重獲了。山東省提出,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶自愿有償退出資格權(quán)；對(duì)有意退出又不想徹底失去資格權(quán)的農(nóng)戶可探索“留權(quán)不留地”、頒發(fā)地票期權(quán)等方式保留資格權(quán)；進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿將宅基地?zé)o償退給集體的,可重新獲得宅基地資格權(quán)。

    放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán),是“三權(quán)分置”的核心。山東省規(guī)定,試點(diǎn)地區(qū)要合理確定宅基地和農(nóng)房轉(zhuǎn)讓、互換、贈(zèng)與、繼承、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的適用范圍,設(shè)定流轉(zhuǎn)期限、途徑和用途。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可利用自有住宅依法從事休閑、旅游經(jīng)營(yíng)等。但不得違法買賣宅基地,嚴(yán)格土地用途管制,嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建別墅大院和私人會(huì)館。

    山東省還將探索開(kāi)展宅基地抵押擔(dān)保制度�！稗r(nóng)房也能貸款、能經(jīng)營(yíng),那就活了!”沂水縣夏蔚鎮(zhèn)柳樹(shù)頭村農(nóng)民牛紀(jì)朋正盤算擴(kuò)大他的蝎子生意,他盼著試點(diǎn)早點(diǎn)推開(kāi)。（李冉冉）（完）