水母網(wǎng)10月6日訊（YMG記者　鄒春霞）記者從煙臺(tái)市國(guó)土局獲悉，9月28日，山東全省首本農(nóng)村宅基地資格證書(shū)，在青島市平度市田莊鎮(zhèn)東劉莊發(fā)放，這標(biāo)志著我省農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)邁出實(shí)質(zhì)性一步。

  今年7月，山東省啟動(dòng)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)，17個(gè)縣市區(qū)將在2年間探索一系列政策突破。

  17個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)濟(jì)陽(yáng)、平度、沂源、滕州、東營(yíng)墾利區(qū)、萊陽(yáng)、臨朐、汶上、肥城、威海環(huán)翠區(qū)、五蓮、萊蕪高新區(qū)、沂南、平原、鄒平、陽(yáng)谷、鄄城。試點(diǎn)期至明年底。我市僅萊陽(yáng)市列入試點(diǎn)。

  所謂農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革是通過(guò)把農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)分開(kāi)設(shè)置，理順村集體、村民對(duì)宅基地占有、使用和收益的關(guān)系。

  這三權(quán)中，資格權(quán)保障的是廣大農(nóng)民無(wú)償使用宅基地的資格和房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障范圍最廣泛，也是最基本的權(quán)利，故而是“三權(quán)分置”改革“入門(mén)”之舉，也是落實(shí)農(nóng)村宅基地所有權(quán)、放活使用權(quán)的重要前提。

  “三權(quán)分置”試點(diǎn)，旨在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障資格權(quán)、適度放活使用權(quán)。其中，資格權(quán)是指農(nóng)戶從集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)獲得宅基地的權(quán)利。

  多年來(lái)，宅基地管理混亂，與村集體所有權(quán)虛置和管理缺位有關(guān)。日前山東省出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》，賦予村集體依法行使村莊規(guī)劃和宅基地分配、使用、退出、流轉(zhuǎn)等的管理職責(zé)，使其權(quán)責(zé)一致。

  “落實(shí)集體所有權(quán)，重點(diǎn)是探索宅基地有償使用和退出機(jī)制。”省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)李琥介紹。

  我省提出，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶自愿有償退出資格權(quán)；對(duì)有意退出又不想徹底失去資格權(quán)的農(nóng)戶可探索“留權(quán)不留地”、頒發(fā)地票期權(quán)等方式保留資格權(quán)；進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿將宅基地?zé)o償退給集體的，可重新獲得宅基地資格權(quán)。

  放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)，是“三權(quán)分置”的核心。山東省規(guī)定，試點(diǎn)地區(qū)要合理確定宅基地和農(nóng)房轉(zhuǎn)讓、互換、贈(zèng)與、繼承、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的適用范圍，設(shè)定流轉(zhuǎn)期限、途徑和用途。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可利用自有住宅依法從事休閑、旅游經(jīng)營(yíng)等，但不得違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建別墅大院和私人會(huì)館。

  過(guò)去，宅基地資格權(quán)實(shí)現(xiàn)形式單一，就是宅基地使用權(quán)。而很多村已多年未分宅基地了，我省明確，拓寬資格權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，如探索允許符合條件的農(nóng)戶申請(qǐng)公租房、換股權(quán)、換貨幣、納入城鎮(zhèn)住房保障系統(tǒng)等。

  但我省明確規(guī)定“三個(gè)不能破”：耕地紅線不能破，防止受利益驅(qū)使減少農(nóng)用地規(guī)模；轉(zhuǎn)讓紅線不能破，禁止宅基地農(nóng)戶資格權(quán)轉(zhuǎn)讓；購(gòu)買(mǎi)對(duì)象不能破，嚴(yán)禁城里人到農(nóng)村買(mǎi)宅基地。



[責(zé)任編輯：楊凡、孫淑燕]





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