為迎接國家開發(fā)辦近期組織的關(guān)于完善財政扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策的調(diào)研報告調(diào)研，我們接到通知后，迅速組織人員深入相關(guān)企業(yè)開展調(diào)研，同時，召開了由企業(yè)負責(zé)人、代表參加的座談會，廣泛聽取各方面意見�，F(xiàn)將我縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目情況以及財政扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策的調(diào)研情況匯報如下：

    一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的定位

    (一)近年來我縣扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的基本情況、取得成效及存在的問題。

      陽谷縣是一個農(nóng)業(yè)大縣。自2007年以來至2012年底，陽谷縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目共扶持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社共8家，6年來，全縣共實施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目11個累計，財政資金投入1463.6萬元。通過國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持，壯大了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，初步形成了具有陽谷特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。對推進陽谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。

     魯信清真食業(yè)有限公司與健發(fā)食品有限公司等省級龍頭企業(yè)，在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持下得以發(fā)展壯大的。如魯信清真食業(yè)有限公司生產(chǎn)能力達到年宰殺牛2萬頭，羊40萬只，年可加工牛肉制品3000噸、羊肉制品6000噸、年可實現(xiàn)銷售收入13650 萬元，其中出口分割牛肉3000噸，單價每噸平均1.65萬元，銷售收入4950萬元；分割羊肉6000噸，單價每噸平均1.45萬元，銷售收入8700萬元。健發(fā)食品有限公司經(jīng)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目連續(xù)扶持，年宰殺肉雞700萬只，生產(chǎn)冷凍、冰鮮分割雞肉4900噸，年均實現(xiàn)銷售收入5212.73萬元 ，訂單養(yǎng)殖戶將由300戶增加到800戶，新增500戶。與非項目訂單戶比較，按高于市場價5%的訂單價格計算，訂單養(yǎng)殖戶農(nóng)民每年可直接增加養(yǎng)殖收入238.88萬元，戶均增收4777.5元（按新增500戶計算），人均增收1365元。         

    (二)新形勢下扶持產(chǎn)業(yè)化項目在整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的地位和作用。

    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展的產(chǎn)物，是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新。關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作用和意義的論述很多，在這里只作簡要的歸納，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)系；作為國家財政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要資金渠道，新形勢下如何把握機遇，在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是引導(dǎo)農(nóng)民走向市場，克服農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與大市場之間矛盾的現(xiàn)實途徑。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收入的必然選擇。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是增強我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的有效措施。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會和加快新農(nóng)村建設(shè)的推動力量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展問題，更是改革問題，是一種體制安排，屬生產(chǎn)關(guān)系范疇，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力的具體措施，屬生產(chǎn)力范疇。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建設(shè)是基礎(chǔ)，它決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織形式、利益聯(lián)結(jié)機制、發(fā)展方向和進程等；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展，又為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建設(shè)提供了發(fā)展環(huán)境和空間。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目是經(jīng)濟領(lǐng)域的一種歷史現(xiàn)象，有著極強的生命力；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的出發(fā)點和落腳點是促進農(nóng)業(yè)增效、幫助農(nóng)民增收、實現(xiàn)生活寬裕的骨干力量；扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建設(shè)是農(nóng)村通向鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主的一個有效途徑和橋梁、是黨的惠農(nóng)政策的有效載體；扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建設(shè)通過推廣選進適用的科學(xué)技術(shù)、科技培訓(xùn)等，將大大提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。我們要深刻理解和充分認識扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建設(shè)的必要性、重要性，增強使命感和責(zé)任感，做好各項工作。

    (三)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目與土地治理項目相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資主要分為土地治理項目與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目投資兩大塊，發(fā)揮項目資金最大優(yōu)勢，必然要走兩類項目有機結(jié)合的道路，實現(xiàn)資金互補、利益共享，形成“基地+企業(yè)+農(nóng)戶”的建設(shè)模式，試點項目要擴大范圍，逐步積累經(jīng)驗，促進公共財政的陽光惠及更大的范圍。產(chǎn)業(yè)貸款貼息項目優(yōu)先扶持實施兩類項目有機結(jié)合試點項目的企業(yè)。三是申報門檻?yīng)M窄。項目編報材料中對申報單位做了嚴格規(guī)定，比如申報單位資產(chǎn)負債率小于65%，銀行銀行信用等級A級以上等，一方面把一些市場前景好、正處于上升階段的中小企業(yè)拒于門外，另一方面農(nóng)民經(jīng)濟合作組織作為一種村民自治組織，在推動高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展方面具有其它社會組織不可比擬的優(yōu)越性，不能排除在外。四是各地具體做法不一。建議上級在總結(jié)各地實施土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目有機結(jié)合試點工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺兩類項目有機結(jié)合項目的具體管理辦法，進一步拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的內(nèi)涵和外延。

二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持方式與對象

    (一)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目現(xiàn)行的兩種扶持方式及今后完善、充實產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持方式。

    通過調(diào)研，本人認為，一是通過對重點龍頭企業(yè)的扶持，來帶動龍頭企業(yè)的發(fā)展，促進企業(yè)引導(dǎo)、示范和帶動相關(guān)中小企業(yè)的發(fā)展，而使農(nóng)民增收。二是提高了中央財政補貼額，減少企業(yè)歸還的壓力。三是補貼項目的管理上明確了資金的用途，避免了補貼資金在項目整體建設(shè)中分散投資的情況發(fā)生。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的“以獎代補”扶持方式應(yīng)明確為“先建后補”扶持方式。以前是從項目立項、建議、完工全程進行項目管理，雖然在形式上全程管理，但也暴露出種種問題，主要是在項目建設(shè)中不確定的因素較多。而現(xiàn)在我們改變以往的做法，通過扶持企業(yè)先建為前提條件，建后進行審計，達到投資額度再進行撥付，避免了很多麻煩，也是企業(yè)在建設(shè)過程中不受過多因素約束，更好的建設(shè)企業(yè)所需要的項目，更大化地發(fā)揮項目的作用，也使我們的扶持方式更注重建后成效而不是形式。首先是要明確貸款貼息對象。我的認為，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政貸款貼息政策應(yīng)重點扶持企業(yè)擴大再生產(chǎn)建議，促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展。由直接下達扶持資金指標的靜態(tài)管理模式改為先下計劃指標再根據(jù)申報情況調(diào)整資金額度的動態(tài)管理模式。即對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金分配采取先行切塊下達一個指導(dǎo)性的計劃指標到區(qū)縣，各區(qū)縣按照指標上報項目，競爭立項。若區(qū)縣所報符合條件的項目達不到當(dāng)年計劃指標，則無條件調(diào)出指標，獎勵給選項前期工作做得好的區(qū)縣，同時來年減少未能完成當(dāng)年計劃任務(wù)區(qū)縣的資金計劃。這樣，一方面，能增強區(qū)縣管理項目的主動性和積極性，加強對企業(yè)貸款項目的跟蹤和指導(dǎo)；另一方面，貼息額度的確定，讓企業(yè)吃了“定心丸”，不再有后顧之憂，更能促進其加大貸款發(fā)展生產(chǎn)。同時也能進一步發(fā)揮財政資金吸引信貸資金參與三農(nóng)工作的作用。其次是要明確貸款貼息項目的管理。目前貸款貼息項目主要是對企業(yè)年度貸款相關(guān)手續(xù)進行核實，而對企業(yè)貸款用途了解較少，應(yīng)加強管理，真正掌握企業(yè)貸款的建設(shè)內(nèi)容和建議進度。要明確貸款貼息項目的建議內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)編制的項目計劃所確定的總投資和項目建設(shè)內(nèi)容，省級農(nóng)發(fā)辦審核的年度銀行貸款合同、資金到款憑證、銀行結(jié)息單等相關(guān)資料，逐條審批下發(fā)，而不是一次撥付給企業(yè)使用。

    （二）扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民，財政資金能扶持民營龍頭、企業(yè)扶持民營龍頭企業(yè)應(yīng)具備的條件。

    目前我縣總結(jié)歸納的“龍頭”企業(yè)主要是兩種類型：一種是加工、銷售企業(yè)為了解決其原料、貨源的來源和生產(chǎn)基地而去主動聯(lián)結(jié)農(nóng)民所形成的貿(mào)工農(nóng)一體化。這一種是當(dāng)前數(shù)量最多的，也是各級政府和領(lǐng)導(dǎo)所推崇的。這種“龍頭”企業(yè)多數(shù)是純粹的加工企業(yè)或者流通企業(yè)通過嫁接和改組而成的，有相當(dāng)部分仍在改組過程中，仍未能算合格的“龍頭”企業(yè)。主要是他們與農(nóng)民沒有建立法律機制的產(chǎn)銷合同和風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益均衡機制。另一種是具有共同經(jīng)濟需要的一群農(nóng)民或市場經(jīng)濟中其他分散弱小的實體，為了抗衡經(jīng)濟領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)的壟斷力量，自愿聯(lián)合成共同所有、民主控制團體或組織，開展自我服務(wù)來滿足這種需要的企業(yè)。也就是我們常說的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織或者是合作社所創(chuàng)辦的企業(yè)。他們通常是實行由下而上的參股合作，從制度上保證了“龍頭”企業(yè)必須代表全體普通農(nóng)民的利益和意志。這一種合作制的“龍頭”企業(yè)是根植于廣大農(nóng)民、代表著廣大農(nóng)民利益、最值得推廣和扶持的“龍頭”企業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持的項目范圍包括：經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項目；農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點扶持的產(chǎn)業(yè)包括：專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、高油大豆、“雙低”油菜、“雙高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名優(yōu)經(jīng)濟林（果）、茶葉、名優(yōu)花卉、蠶桑、水產(chǎn)等。符合在工商部門登記注冊時間，具有獨立的企業(yè)法人資格；法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄；--經(jīng)營業(yè)績良好，最近兩年連續(xù)盈利，具有良好的發(fā)展前景；--具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟實力。前一年固定資產(chǎn)凈值300萬元以上，凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的2倍；--近兩年資產(chǎn)負債率低于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；--財務(wù)規(guī)范、管理嚴格，資產(chǎn)優(yōu)良，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金；--建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效使用；--與農(nóng)民以多種形式，形成聯(lián)結(jié)緊密、科學(xué)合理的利益共同體。龍頭企業(yè)實施的項目直接帶動農(nóng)戶200戶以上；加工項目向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上，流通設(shè)施項目涉及的農(nóng)產(chǎn)品主要來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。

    (三) 采取有效措施扶持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社。

    目前，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)實際情況和存在的問題，促進農(nóng)民專業(yè)合作社快速穩(wěn)定發(fā)展，需要有針對性地采取措施。在實踐中，應(yīng)注意處理好以下幾個關(guān)系。發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。堅持“順勢而為、循序漸進”的原則，對于運行不規(guī)范的合作社不能強制取消，只能通過經(jīng)濟政策、典型示范、惠農(nóng)措施等手段引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。扶持合作社與扶持龍頭企業(yè)的關(guān)系。在繼續(xù)給予龍頭企業(yè)項目支持的同時，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的項目支持力度，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社特別是示范社承擔(dān)支農(nóng)建設(shè)項目。針對農(nóng)民專業(yè)合作社的特點設(shè)置一批支農(nóng)項目，如農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、設(shè)施農(nóng)業(yè)、標準化畜牧小區(qū)、冷鏈系統(tǒng)與加工等。扶強與扶弱的關(guān)系。堅持“不同階段的合作社，幫扶重點不同”的原則，認真研究不同發(fā)展階段的合作社的不同需求，采取相應(yīng)的幫扶措施。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村其他集體經(jīng)濟組織的關(guān)系。農(nóng)村其他集體經(jīng)濟組織，如村集體經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)協(xié)會、農(nóng)機服務(wù)合作組織等，都是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要、通過合作的形式把生產(chǎn)要素組織起來、為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的組織形式，同農(nóng)民專業(yè)合作社一樣，都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)所不可缺少的，都在不同的生產(chǎn)關(guān)系載體中發(fā)揮著重要作用。各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，選擇適宜的組織形式。國家在政策上都應(yīng)給予扶持和引導(dǎo)，最廣泛地調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。扶持條件符合在工商部門登記注冊時間，取得法人資格；成員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股，成為經(jīng)濟實體；以產(chǎn)品和服務(wù)為紐帶，農(nóng)民自發(fā)組織；經(jīng)營狀況良好，凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額；產(chǎn)權(quán)明晰，運行機制合理，章程規(guī)范，管理制度完善；財務(wù)規(guī)范，獨立核算，盈余返還；農(nóng)民成員不低于30戶，優(yōu)先扶持農(nóng)民成員50戶以上的農(nóng)民專業(yè)合作社；企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的5%。

三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的幾個比例

    (一)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目占農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政資金的比例

    農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金應(yīng)該50%用于土地治理項目，50%用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目為宜。一是項目少，有時候多個企業(yè)的都符合要求因為項目有限的原因不的不放棄。二是產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)實際企業(yè)自籌資金比較多、財政扶持資金過小，達不到做大做強帶動農(nóng)民增收的效果，所以產(chǎn)業(yè)化工作就相對于土地治理工作比較被動。

    (二)不需要確定貸款貼息和財政補助兩類項目的投資比例

    貸款貼息和財政補助的投入比例不需要確定，各市可以根據(jù)上報項目的多少，確定扶持資金比例。

    （三）財政補助項目扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的資金比例

    龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的比例應(yīng)該為4:6加大對農(nóng)業(yè)合作社的扶持力度。

    四、關(guān)于貸款貼息項目問題

    (一) 我省扶持貸款貼息項目的基本做法、取得成效及存在問題。

    我省貸款貼息項目有效促進企業(yè)擴大生產(chǎn)能力，發(fā)揮項目的持續(xù)帶動作用。對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目貸款給予財政貼息，能減輕項目實施企業(yè)貸款后的還款壓力，保證其資金正常運轉(zhuǎn)，促進企業(yè)正常運行。同時，實施貸款貼息為企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)使用信貸資金解除了后顧之憂，能夠充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)企業(yè)順利實施年度貸款計劃和生產(chǎn)發(fā)展計劃，能更有效的推動企業(yè)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，帶動農(nóng)民增收致富。能直接體現(xiàn)國家對三農(nóng)的政策扶持�！掇r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息資金管理辦法》第五條明確規(guī)定，“貼息資金重點扶持國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，包括省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）（以下簡稱農(nóng)發(fā)辦）審定的龍頭企業(yè)，同時適當(dāng)扶持正在成長上升、確能帶動農(nóng)民增收的較小規(guī)模龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱項目單位）”。從這段話可以看出，貸款貼息扶持強調(diào)的重點是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，帶動農(nóng)民增收致富，雖然資金扶持的對象是企業(yè)，但在項目實施過程中，惠及了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三個方面。從近年來貸款貼息項目的實施情況來看，省里每年對縣里貼息指標貼息貸款額度作了最高限額規(guī)定，這樣就導(dǎo)致發(fā)生兩種現(xiàn)象，一方面部分符合條件的企業(yè)享受不到貸款貼息政策，另一方面，即使享受到貼息政策的企業(yè)，超過規(guī)定額度部分的貸款也同樣不能獲得財政貼息。貸款貼息項目有必要保留，對當(dāng)年不想上新項目但有銀行貸款的企業(yè)來說是很好的選擇，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有固定資產(chǎn)貸款的企業(yè)很少，所以還是要保留對流動資金貸款的扶持。

    五、關(guān)于財政補助項目問題

    (一)財政補助項目要做到集中資金、重點扶持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)扶優(yōu)、扶強、扶大。

    實施好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，扶持發(fā)展重點龍頭企業(yè)是引導(dǎo)農(nóng)民走向市場，規(guī)模種養(yǎng)，提高綜合效益，增加農(nóng)民收入的需要；是推進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力的需要；也是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。在提高認識的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)該成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)口部門及相關(guān)單位共同參與，并借助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相對集中的優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目集中區(qū)，形成集聚效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，注重宣傳，營造氛圍，在高速出入口處設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目集中區(qū)廣告牌，利用相關(guān)新聞媒體宣傳報道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實施績效，形成全社會關(guān)注農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實施的良好氛圍。財政補貼項目既要集中投入、突出重點、扶優(yōu)扶強，也要充分發(fā)揮財政資金公共性、引導(dǎo)性作用。財政補貼的對象無論是重點項目還是一般項目都必須要符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，都要有利于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，都要能帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。建議重點項目單個項目中央補貼標準要提高到300—400萬元，一般項目單個項目中央補貼標準提高到100—200萬元，而且要連續(xù)投入，才能做強龍頭、做大產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力，才能更有效地帶動農(nóng)民增收致富。補助資金規(guī)模提高后，可以企業(yè)內(nèi)部職工按持股方式進行分紅，分紅的比例和年限應(yīng)根據(jù)各企業(yè)的實際情況而定。

    (二)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，補助資金用途。

    加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。一是加大培訓(xùn)，使其依法運作，依法發(fā)展。政府及有關(guān)職能部門給予培訓(xùn)資金的支持，對專業(yè)合作社的管理人員進行培訓(xùn)，以提高他們的素質(zhì)；二是加大對合作社服務(wù)功能建設(shè)的支持，提高組織化程度；三是切實解決信貸資金渠道，降低融資成本，解決農(nóng)資服務(wù)和收儲加工的資金問題；四是維護合作社權(quán)益，保護專業(yè)合作社特別是農(nóng)民社員的合法權(quán)益；五是樹立合作社典范，引導(dǎo)發(fā)展，提高農(nóng)民對專業(yè)合作社的認識和參與專業(yè)合作社的積極性；六是加大輿論引導(dǎo)力度，提高合作社的地位，爭取社會各界的關(guān)注呵護。資金的用途為種植基地項目：主要用于種苗繁育、經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路、輸變電設(shè)備及溫室大棚，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進、示范及培訓(xùn)等。養(yǎng)殖基地項目：主要用于種畜禽繁育及養(yǎng)殖基地所需的基礎(chǔ)設(shè)施、疫病防疫設(shè)施、廢棄物處理及隔離環(huán)保設(shè)施、質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進、示范及培訓(xùn)等。農(nóng)產(chǎn)品加工項目：主要用于與技術(shù)改造、產(chǎn)品升級和廢棄污染物綜合利用等相配套的設(shè)施設(shè)備，質(zhì)量檢驗設(shè)施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設(shè)施，引進新品種、新技術(shù)，對農(nóng)戶進行培訓(xùn)等。儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場項目：主要用于農(nóng)副產(chǎn)品市場信息平臺設(shè)施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設(shè)施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設(shè)施，廢棄物配套處理設(shè)施等。（呂鵬）