關(guān)于印發(fā)《全市2013年前三季度經(jīng)濟社會發(fā)展形勢分析和下一步工作重點》的通知

  聊辦發(fā)〔2013〕40號

中共聊城市委辦公室

聊城市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《全市2013年前三季度經(jīng)濟社會發(fā)展

形勢分析和下一步工作重點》的通知

  各縣（市區(qū)）黨委、政府，市屬開發(fā)區(qū)黨工委、管委，市直各部門：

    在全市各級各部門的共同努力下，我市前三季度經(jīng)濟社會發(fā)展速度加快、形勢喜人，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。為全面完成工作任務(wù)目標(biāo)，市委、市政府對全市前三季度經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行了專題研究，認(rèn)真總結(jié)了經(jīng)濟社會發(fā)展情況，深刻分析了存在的困難和問題，并對下一步工作進行了安排部署，形成了《全市2013年前三季度經(jīng)濟社會發(fā)展形勢分析和下一步工作重點》，現(xiàn)予以印發(fā)，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。今年是實施“‘進二爭三’和建設(shè)冀魯豫三省交界科學(xué)發(fā)展先行區(qū)”的開局之年，全市上下要緊緊圍繞市委、市政府的決策部署和總體要求，堅定信心，搶抓機遇，以拼搏的精神、決戰(zhàn)的姿態(tài)、沖刺的勇氣，匯聚各方力量，確保圓滿完成或超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，堅決打好“跨越趕超、進二爭三”第一仗，為實現(xiàn)跨越趕超、創(chuàng)造聊城人民的幸福生活而努力奮斗。

中共聊城市委辦公室

聊城市人民政府辦公室

2013年11月25日

全市2013年前三季度經(jīng)濟社會發(fā)展形勢分析

和下一步工作重點

    今年以來，全市上下緊緊圍繞實現(xiàn)“‘進二爭三’和建設(shè)冀魯豫三省交界科學(xué)發(fā)展先行區(qū)”的奮斗目標(biāo)，全力實施“八大富民興聊戰(zhàn)略”，全面推進“東融西借、跨越趕超”，各縣（市區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)比學(xué)趕超、大干快上、逆勢上揚、競相發(fā)展，形成了各項工作轉(zhuǎn)軌提速、發(fā)展瓶頸全面破解、干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變的可喜局面。前三季度，在全國、全省經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1668.5億元，同比增長9.7%。其中第一產(chǎn)業(yè)增長3.3%，第二產(chǎn)業(yè)增長 11.2%，第三產(chǎn)業(yè)增長9.2%，均高于全省平均增長水平�？傮w分析，全市實現(xiàn)“進二爭三”目標(biāo)頭年起步快、開局良好、形勢喜人，鼓舞了士氣，凝聚了力量，形成了干事創(chuàng)業(yè)、爭先進位的濃厚氛圍，為實現(xiàn)跨越趕超積蓄了后勁、打下了堅實的基礎(chǔ)。

  一、全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出的主要特點

  （一）主要指標(biāo)增勢強勁，發(fā)展速度明顯加快

  1、財政稅收快速增長。堅持抓發(fā)展、促征收，大力培植地方財源，財政稅收持續(xù)增長。1-10月份，全市公共財政預(yù)算收入完成115.48億元，增長18%，增幅居全省第1位。財政收入占GDP比重為6.1%，比去年底提高1.2個百分點。財政收入總量超過棗莊4.92億元，與德州、濱州、菏澤差距大幅縮小，由去年底的分別低15.7億元、46億元、35.38億元，分別縮減為低8.66億元、16.17億元、16.5億元。其中稅收收入完成81.57億元，同比增長23.1%，稅收占財政收入的比重為70.6%，比去年同期提高6個百分點。全市國稅收入完成99.3億元，增長14.6%；地稅收入完成75.81億元，增長21.03%。各縣（市區(qū)）財政收入快速增長，其中：茌平、東昌府區(qū)（含江北水城旅游度假區(qū)）、臨清、高唐4個縣（市區(qū)）均突破10億元，分別達到21.25億元、20.38億元、12.59億元、11.16億元，同比分別增長23.14%、19.59%、21.05%、20.33%；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新區(qū)、東阿、陽谷分別完成9.56億元、8.12億元、7.67億元，增速均在20%以上；冠縣、莘縣分別完成6.26億元、6億元，增速均在30%以上。預(yù)計全年有6個縣（市區(qū)）財政收入可超過10億元。

  2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。認(rèn)真貫徹全省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)推動科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場觀摩會精神，進一步加大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。夏糧總產(chǎn)達57.8億斤，實現(xiàn)“十一連增”；秋糧總產(chǎn)54億斤，與去年基本持平；瓜菜菌總產(chǎn)1002萬噸，位居全省第1位。前三季度全市新增投資2000萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家，新增認(rèn)證品牌99個，新增認(rèn)證基地面積39萬畝。二是工業(yè)調(diào)整積極推進。立足于培植大項目、好項目，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)深加工，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大。前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.9%，比一季度和上半年分別提高0.88和0.25個百分點，高于全省0.7個百分點，位居全省第9位。全市工業(yè)用電量166.16億千瓦時，同比增長4.85%，比上半年提高2.86個百分點，位居全省第9位。截至目前，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到2424戶，同比增加223戶，比去年底增加189戶。工業(yè)為地方財政貢獻稅收30.2億元，同比增長14%。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。認(rèn)真落實省委、省政府加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見，加大投入，積極實施服務(wù)業(yè)倍增戰(zhàn)略，服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展勢頭強勁。前三季度，全市服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)557.8億元，同比增長9.2%，占全市GDP比重達到33.4%，比去年同期提高2.4個百分點。全市完成貨運量1.1億噸、貨運周轉(zhuǎn)量310億噸公里，同比分別增長3.1%、5.9%，增速比去年同期分別提高3.1和1.6個百分點。服務(wù)業(yè)為地方財政貢獻稅收38.9億元，同比增長53.8%。服務(wù)業(yè)吸納新增就業(yè)人員3.1萬人，同比增長51%。

  3、市場主體快速增長。緊緊圍繞突破縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，全市上下進一步優(yōu)化審批環(huán)境，放寬準(zhǔn)入條件，全力扶持培植市場主體，發(fā)展活力顯著增強。前三季度，全市新登記各類企業(yè)1277戶，同比增長10.14%；新登記個體工商戶7727戶，同比增長61.48%。截至9月底，全市累計登記企業(yè)達到3萬戶，同比增長12.43%；累計登記個體工商戶12.9萬戶，同比增長19.67%；全市民營經(jīng)濟市場主體達到15.9萬戶，同比增長20.3%，增幅居全省第1位。

  4、對外經(jīng)貿(mào)持續(xù)增長。前三季度, 全市完成進出口總額46.7億美元，增長11.7%，增幅列全省第5位；實際利用外資1.13億美元，增長8.3%，增幅列全省第11位；新核準(zhǔn)境外企業(yè)（機構(gòu)）14家，境外投資1.15億美元，增長179.3%，增幅列全省第3位。

  （二）經(jīng)濟效益穩(wěn)步趨好，發(fā)展質(zhì)量明顯提高

  1、工業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)增長。前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5817.45億元，利稅386.75億元，利潤555.52億元，同比分別增長14.44%、13.33%和15.25%，增幅分別列全省第6位、第9位和第8 位。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降0.77%，購進價格同比下降1.59%，9月份環(huán)比分別收窄0.13和0.04個百分點，顯示供求形勢在向積極變化。

  2、居民生活質(zhì)量明顯提升。前三季度，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額578.07億元，增長13.1%，增幅居全省第8位；居民消費價格同比上漲2.1%，比預(yù)期調(diào)控目標(biāo)低1.4個百分點，比全國、全省分別低0.4個百分點、0.1個百分點。城鎮(zhèn)居民可支配收入19137元，同比增長10.3%，增幅居全省第2位；農(nóng)民現(xiàn)金收入9409元，同比增長13.8%，增幅居全省第3位。

  3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。預(yù)計前三季度，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元，同比增長18%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到20.6%。全市新批市級重點實驗室3家，新建市級工程技術(shù)研究中心21家，時風(fēng)、信發(fā)、新欣金帝等3家工程實驗室（研究中心）被認(rèn)定為省級工程實驗室（研究中心），祥光銅業(yè)被認(rèn)定為國家級企業(yè)技術(shù)中心。

  （三）投資力度全面加大，發(fā)展后勁明顯增強

  1、投資力度進一步加大。全力推動企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，堅持抓大投入、大項目，形成了競相發(fā)展的生動局面。前三季度，全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成982.8億元，同比增長20.6%，高于全省0.5個百分點。其中工業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分別完成投資667.47億元、295.9億元、143億元，同比分別增長13.2%、33.5%、50%。企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)效果顯著，亮點紛呈。前50戶重點企業(yè)帶頭制定了三年翻番的目標(biāo)和措施。鳳祥集團提出打造有色金屬和綠色食品“雙千億”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。信發(fā)、魯西化工全年投資將突破100億元，總投資117.5億元的鋁電產(chǎn)業(yè)鏈延伸及配套項目、總投資137.8億元的己內(nèi)酰胺、丁辛醇等化工新材料等項目年底將竣工投產(chǎn)。全市招商引資到位資金520億元，同比增長29.5%，完成年度任務(wù)的75.4%。招商引資開工過億元項目225個，其中工業(yè)實體項目162個，其它項目63個。

  2、重點項目進展順利。前三季度，全市200個重點項目完成投資683.5億元，完成年度投資計劃的69.6%，較去年同期分別多137.3億元、1.4個百分點。其中，100個工業(yè)項目完成投資438.8億元，完成年度計劃的79%；100個服務(wù)業(yè)及其它項目完成投資244.7億元，完成年度計劃的57.3%；40個財源建設(shè)項目完成投資288.8億元，完成年度計劃超過80%。200個重點項目中有115個完成投資進度超時間進度，有22個項目已部分或全部建成投產(chǎn)。全市標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)完成779.6萬平方米，完成年度目標(biāo)的60%。

  （四）城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，整體面貌發(fā)生速變

  1、城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐。堅持把建設(shè)“雙百”大城市作為總抓手，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐取得顯著成效。前三季度，全市共完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資528.8億元，增長178%，創(chuàng)歷史新高。截至目前，全市完成棚戶區(qū)拆遷面積1212.6萬平方米，其中：東昌府區(qū)320.4萬平方米，陽谷145.6萬平方米，茌平112.9萬平方米，臨清109.2萬平方米，莘縣104.6萬平方米，東阿89萬平方米，高唐80.8萬平方米，高新區(qū)80萬平方米，開發(fā)區(qū)79.7萬平方米，冠縣68萬平方米，江北水城旅游度假區(qū)22.4萬平方米。市城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，形成了一城四區(qū)競相發(fā)展、聊茌東“大三角”全面接軌濟南的新格局。23個重點城建項目完成投資122億元，濱河大道實現(xiàn)通車，77條主次干道和背街小巷建設(shè)改造工程全部完成。各縣（市區(qū)）圍繞爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，著力打造靚點、彰顯特色，形成了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、與市中心城區(qū)呼應(yīng)發(fā)展的良好局面。

  2、重大交通設(shè)施項目進展順利。全面實施“立體大交通戰(zhàn)略”，大力推進“5521”工程，各重點項目進展順利。濟聊一級路項目獲得省發(fā)改委批復(fù)；青蘭高速公路聊城段項目可研報告通過國家發(fā)改委組織的評審；濟聊城際鐵路（鄭濟客運專線聊城段）、聊泰鐵路、京九高鐵、聊城軍民合用機場、莘縣至南樂高速公路等重大交通項目前期工作均取得重大進展；德商高速公路建設(shè)進展順利；邯濟鐵路擴能改造工程聊城段總體工程完成90%以上，預(yù)計年底前可竣工通車。

  （五）市場要素保障有力，支撐能力明顯提升

  1、土地保障機制更加健全。前三季度，全市供應(yīng)土地面積31267畝，比去年同期增加19393畝，增長163%；增減掛鉤項目完成拆舊面積8217畝，已驗收 1664畝；完成土地挖潛面積7300畝，到年底可順利完成1萬畝的挖潛目標(biāo)任務(wù)。

  2、金融支撐作用明顯增強。前三季度，全社會融資額206.36 億元，增長30.35%。全市本外幣各項存款余額1932.6億元、貸款余額1401.9億元，比年初分別增加244.9億元、108.1億元。中長期貸款增加62億元，同比多增59億元；小微企業(yè)貸款增長30.9%，是同期全部企業(yè)貸款增速的3.7倍，占全部企業(yè)貸款增加額的90.9%；服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款增加31.8億元，同比多增19.9億元，增長22.7%。承兌匯票等表外業(yè)務(wù)余額達到547.7億元，較年初增加182.9億元。企業(yè)債券、股權(quán)融資、融資租賃等直接融資32.89億元，比去年同期增加18.74億元，增長132%。全市新增股權(quán)掛牌企業(yè)8家，截至目前，全市共有19家企業(yè)在齊魯股權(quán)托管交易中心掛牌，總量居全省第3位。昌潤鉆石已報中國證監(jiān)會并受理，力爭年內(nèi)上市。

  3、保險業(yè)發(fā)展加快。前三季度，全市保險業(yè)實現(xiàn)保費收入39億元，同比增長10%；全市新增保險公司3家。截至9月底，在我市開業(yè)的市級保險公司達到42家，各縣（市區(qū)）保險分支機構(gòu)達到200多家。全市保險業(yè)共為社會承擔(dān)各類風(fēng)險責(zé)任金額11302.5億元；賠款和給付保險金11.3億元，同比增長51%。上繳地方稅金2.1億元，比去年同期增加2158萬元，同比增長11.4%，有效支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。

  （六）民生改善步伐加快，社會保持和諧穩(wěn)定

  1、民生支出快速增加。前三季度，全市財政支出用于農(nóng)林水事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、住房保障支出增幅分別達56.37%、95.27%、36.54%，均遠高于平均支出增幅。

  2、城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)步增長。前三季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.6萬人，完成年度任務(wù)的76.7%；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.1萬人，完成年度任務(wù)的86.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.12%，優(yōu)于省市控制指標(biāo)0.68個百分點。

  3、教育衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。全市實施的107個校舍安全工程項目和135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)項目已全部開工建設(shè)，聊城高級財經(jīng)職業(yè)學(xué)校、聊城高級工程職業(yè)學(xué)校新校區(qū)建設(shè)項目累計完成投資5.7億元，完成全部投資的76%�？h級公立醫(yī)院綜合改革試點成為全省的亮點，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標(biāo)準(zhǔn)達到280元/人。

  4、保障體系進一步健全。前三季度，我市新開工各類保障性安居工程21051套，基本建成10658套，完成率118.42%；新增廉租住房租賃補貼172戶，任務(wù)完成率65.4%。全市各項社會保險累計參保總?cè)藬?shù)達到600.5萬人次，年內(nèi)累計擴面凈增長10萬人次，社會保障制度惠及越來越多的城鄉(xiāng)群眾，社會保持和諧穩(wěn)定。

  二、存在問題分析

  前三季度，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，各項主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況較好，但經(jīng)濟發(fā)展下行壓力依然較大，生產(chǎn)、效益全面增長還有許多制約因素，要實現(xiàn)“跨越趕超、進二爭三”的目標(biāo)任務(wù)必須進一步加大力度。

  （一）經(jīng)濟增長下行壓力依然較大。從生產(chǎn)總值來看，前三季度，我市的GDP增速為9.7%，比去年同期低3個百分點。從財政收入方面看，1-9月份我市財政收入雖然超過了棗莊，但與濱州（117.8）、菏澤（118.3）、德州（112.9）等還有差距；財政收入增幅19.08%，德州財政收入增幅是19.4%，比我們快0.3個百分點。從投入方面看，1-9月份我市固定資產(chǎn)投資總額比德州、濱州分別少243億元、45.1億元，投資力度還需要進一步加大。從規(guī)模以上工業(yè)看，1-9月份我市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為11.9%，增速同比回落8.3個百分點，但菏澤、臨沂、德州、濱州分別增長17.8%、16.3%、14%、12.5%，均高于我市。

  （二）工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在困難。受國內(nèi)外市場的影響，前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤分別完成目標(biāo)任務(wù)的70%、68.3%和70.4%，分別低于目標(biāo)進度要求5個、7個和4個百分點。全市累計虧損50萬元企業(yè)虧損額達3.4億元，比去年同期增長374%。制造業(yè)稅收收入僅增長6.7%，比全部稅收增幅低17.67個百分點。主要產(chǎn)品產(chǎn)量價格下降，全市重點調(diào)度的35種產(chǎn)品中，增長面僅為77%，低于正常水平3個百分點。電力電纜、機制紙及紙板、尿素產(chǎn)量比去年同期分別減少8.3%、3.81%、11.96%、1.54%；電解鋁、瓦楞原紙、尿素價格比去年分別下降7.02%、10.15%、11.2%。部分企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，落后產(chǎn)業(yè)亟需謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展。

  （三）資金緊張的問題不容忽視。一方面，企業(yè)兩項資金占用居高不下。由于市場有效需求不足、企業(yè)產(chǎn)能過剩、盈利能力下降等原因，9月末全市規(guī)模以上工業(yè)兩項資金占用達到330億元，占用率達到36.81%，同比上升0.83個百分點。另一方面，企業(yè)融資難度加大。9月末我市存貸比僅為72.5%，低于全省2.1個百分點。目前我市有60%的小微企業(yè)出現(xiàn)資金缺口，由于規(guī)模較小、信用評級不高等原因，無法從銀行貸款或貸款利率較高，融資困難。

  （四）產(chǎn)業(yè)的科技含量有待提高。前三季度，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為20.6%，比全省低9.36個百分點。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)189家，而新認(rèn)定市級高新技術(shù)企業(yè)僅有35家。省級高新技術(shù)企業(yè)29家，僅占全省總數(shù)的1.1%。200個重點建設(shè)項目中的50個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目僅完成投資222億元，僅占全部項目投資的32%。

  三、下一步工作重點

  第四季度是實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時期。目前距離年底只有一個多月的時間，全面完成年度各項目標(biāo)任務(wù)，時間非常緊迫，任務(wù)十分繁重。全市上下要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神為動力，進一步振奮精神、堅定信心，積極搶抓“一區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略機遇，以拼搏的精神、決戰(zhàn)的姿態(tài)、沖刺的勇氣，匯聚各方力量，確保圓滿完成或超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，打好“跨越趕超、進二爭三”第一仗，為實現(xiàn)全市三年跨越趕超攻堅戰(zhàn)打下更加堅實的基礎(chǔ)。重點做好以下七項工作：

  （一）著力抓投入

  1、加大重點項目投入。對全市200個重點項目，靠上做好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保在建項目快速推進，竣工項目快速見效。對照年度計劃和建設(shè)計劃，逐一列出清單，明確具體完工時間、具體投產(chǎn)時間、具體見效時間。下大力解決6個未開工項目存在的問題和困難，促其早日開工建設(shè)。對沒有完成年度建設(shè)計劃的重點項目，要認(rèn)真分析原因，制定推進方案。年底前再組織一次重點項目觀摩，重點看建成投產(chǎn)形成增長點的項目，比學(xué)趕超，進一步形成推進合力，確保完成年度投資1000億元的任務(wù)目標(biāo)。

  2、加大交通投入。加快推進德商高速聊城段建設(shè)，確保完成年度建設(shè)任務(wù)；完成青蘭高速聊城段、莘縣至南樂高速前期工作，為明年開工建設(shè)打好基礎(chǔ)；年底前開工建設(shè)濟聊一級路；扎實推進濟聊城際鐵路、聊城軍民合用機場等項目前期工作，爭取濟聊城際鐵路列為全省開工建設(shè)的第一條城際鐵路。

  3、加大城建投入。一是加緊編制《聊城市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》，確保11月底前上報審批；加快完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和江北水城旅游度假區(qū)詳細規(guī)劃。二是穩(wěn)步推進棚戶區(qū)拆遷改造，到年底全市拆遷面積力爭實現(xiàn)更大突破。沒有完成年度任務(wù)的要深刻剖析原因，制定強有力措施，為明年拆遷工作早作準(zhǔn)備。三是積極推進“五環(huán)聊城”、 “四湖八河”水系建設(shè)，加快實施“城市綠蔭行動”。重點是明確建設(shè)任務(wù)和時限，制定詳細計劃，抓好落實推進工作。四是加快推進江北水城旅游度假區(qū)建設(shè)，做好南部新城投資發(fā)展有限公司的組建工作，盡快形成新區(qū)框架，打造高品質(zhì)的城市綜合體，拓寬“雙百大城市”發(fā)展空間。五是抓好縣市城區(qū)“提升”工程，明確城市定位，制定落實規(guī)劃、擴大規(guī)模的推進措施，力求實效。六是突出抓好聊茌東“大三角”規(guī)劃建設(shè)，明確推進重點和時限，逐步將其打造成全省“四化協(xié)調(diào)”發(fā)展示范區(qū)。七是抓好14個省市示范鎮(zhèn)建設(shè)，做好第二批100個省級示范鎮(zhèn)的申報爭取工作，完成150個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

  （二）著力抓招商

  1、抓落地。對今年以來的所有簽約項目進行梳理，逐一列出單子，分類跟蹤，搞好服務(wù)。重點抓好全市6次集中招商活動中324個簽約項目，對其中尚未開工的155個合同協(xié)議項目，協(xié)助做好土地供應(yīng)、規(guī)劃選址、資金籌集和手續(xù)辦理等工作，爭取年底前再落地一批簽約項目。經(jīng)過努力，確保全面或超額完成全年到位資金600億元的目標(biāo)任務(wù)。

  2、抓開工。對符合產(chǎn)業(yè)政策、符合開工條件的項目,能開工的盡快開工，為明年項目建設(shè)緩解壓力。重點做好263個過億元招商引資開工項目的建設(shè)服務(wù)工作。

  3、抓引進。落實福州招商活動成果，對接珠三角，引進一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目。組織好對接濟南服務(wù)省會懇談會，爭取雙方企業(yè)、企業(yè)與高等院校、科研院所簽訂一批重點合作項目，在規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等各方面融入濟南，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作共贏。

  （三）著力抓產(chǎn)業(yè)

  1、進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是抓龍頭。圍繞畜禽及飼料加工、蔬菜加工保鮮、林果及木材加工、水產(chǎn)加工、糧油加工等五大加工體系，突出產(chǎn)業(yè)特色，加快組建一批投資規(guī)模大、帶動能力強的龍頭企業(yè)。全年全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)總量達到500家。二是建基地。加快建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、畜禽、林果、漁業(yè)養(yǎng)殖基地，培育主打品牌，不斷擴大規(guī)模、提升層次，爭取更多的示范基地通過國家級、省級認(rèn)證。三是抓好冬季農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御風(fēng)險能力。今冬明春，全市重點治理溝渠1060條，改善除澇面積189萬畝，確保達到“旱能澆、澇能排”的治理目標(biāo)。四是抓好城鄉(xiāng)道路綠化和環(huán)境整治，今冬明春完成綠化長度910公里，綠化面積19.1萬畝。五是進一步深化農(nóng)村改革，年底前全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，積極推動土地流轉(zhuǎn)，加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、聯(lián)戶經(jīng)營等新型經(jīng)營主體。六是進一步加快聊城農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心建設(shè)，升級改造各縣（市區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和基地市場，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。七是大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，進一步擴大農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋面，到年底全市農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍力爭突破10萬人，農(nóng)民專業(yè)合作社基本實現(xiàn)“一村一社”。

  2、著力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是繼續(xù)抓好工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行一次全面摸底排查，摸清情況，分類排隊，“一企一策”進行幫扶。積極引導(dǎo)企業(yè)大力壓縮兩項資金占用，提高資產(chǎn)使用效率。搞好煤電油氣運的綜合協(xié)調(diào)，保障生產(chǎn)要素供應(yīng)。二是召開全市金融支持企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)大會，為企業(yè)提供強有力的資金支持，推動企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)向更高層次發(fā)展。三是進一步加大技術(shù)改造投入力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，實現(xiàn)民營特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷增強工業(yè)競爭優(yōu)勢。四是進一步加快各類工業(yè)園區(qū)發(fā)展，強化規(guī)劃引領(lǐng)，突出園區(qū)特色，完善基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮項目建設(shè)和招商引資主戰(zhàn)場作用。五是推進一批轉(zhuǎn)型升級項目投產(chǎn)運營，年底前力爭信發(fā)集團的鋁電產(chǎn)業(yè)鏈延伸、魯西化工的己內(nèi)酰胺和丁辛醇、廣慶新材料的雙向拉伸功能性薄膜等大型項目建成投產(chǎn)，力爭將化工新材料產(chǎn)業(yè)園建成國家級示范基地。

  3、著力推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。一是全力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。貫徹落實好全省服務(wù)業(yè)發(fā)展會議精神，對照國家和省市出臺的推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真梳理我市在市場準(zhǔn)入、水電氣等資源要素價格、涉企收費檢查等方面存在的問題，逐項進行對照治理，進一步破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。二是召開全市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議，進一步提高對服務(wù)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識，制定出臺政策措施，明確發(fā)展重點，營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。三是管好用好服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，充分發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)更多的社會資金投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。四是強化服務(wù)業(yè)工作督導(dǎo)考核，完善考核辦法，建立健全服務(wù)業(yè)調(diào)度通報制度。五是著力推進“服務(wù)業(yè)倍增”工程，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，加快啟動一批投資規(guī)模大、拉動能力強的服務(wù)業(yè)重點項目。每個縣（市區(qū)）都要明確重點推進項目，全力抓好列入“服務(wù)業(yè)倍增”工程的項目，明確責(zé)任主體，制定推進計劃，全力加快實施，盡快取得實效。六是壯大發(fā)展文化旅游業(yè)，著力推動江北水城旅游度假區(qū)、黃河天音風(fēng)情區(qū)、馬頰林海度假區(qū)、東昌古郡游憩區(qū)等四大旅游板塊規(guī)劃建設(shè)。七是開展促進消費系列活動，著力抓好特色街區(qū)、特色餐飲、特色購物一條街的規(guī)劃、設(shè)計和改造提升，培育消費熱點。確保全年服務(wù)業(yè)增加值增長12%以上，占全市生產(chǎn)總值比重提高2個百分點左右。

  （四）著力抓關(guān)鍵

  1、抓好金融改革發(fā)展。一是進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。召開山東西部經(jīng)濟隆起帶（聊城）金融研討會，研究探索金融服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的推進措施，深化政銀企合作，整頓規(guī)范民間融資，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，爭取更多的銀行、保險、證券機構(gòu)入駐我市，為打造山東西部金融集聚區(qū)創(chuàng)造條件。二是切實解決中小企業(yè)貸款難問題。扎實做好招商銀行、萊商銀行、濰坊銀行的落地服務(wù)工作，加快政府性融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)建設(shè)。年底前爭取完成莘縣農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作，各縣（市區(qū)）組建1家注冊資金3億元以上有政府背景的擔(dān)保公司工作確保有實質(zhì)性突破。三是積極推進企業(yè)直接融資。出臺鼓勵企業(yè)直接融資的政策措施，積極發(fā)展企業(yè)上市、股權(quán)掛牌交易、發(fā)行債券、融資租賃等直接融資方式。年底前爭取完成昌潤鉆石上市工作，全年實現(xiàn)10家企業(yè)掛牌托管。

  2、抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化與聊城大學(xué)的產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵企業(yè)聘請知名專家擔(dān)任企業(yè)技術(shù)顧問或項目帶頭人，引進一個人才，上馬一個項目，搞好一個企業(yè)，帶動一個產(chǎn)業(yè)。二是建立完善激勵創(chuàng)新制度，加大對高新技術(shù)企業(yè)的扶持，儲備、培植一批中小型科技型項目。三是突出發(fā)展新能源汽車、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快培育形成3-5個在全省乃至全國有一定影響的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

  3、抓好土地保障。一是深入開展土地挖潛和閑置低效用地整治工作，到年底全面完成1萬畝的挖潛目標(biāo)任務(wù)。二是加大土地增減掛工作的調(diào)度力度，嚴(yán)格考核獎懲，切實提高政策利用效率，全年完成土地增減掛1.6萬畝。三是加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，確保完成1500萬平方米的目標(biāo)任務(wù)。全力保障今年和今后一個時期內(nèi)好項目、大項目落地。

  （五）著力抓環(huán)境

  1、抓好生態(tài)環(huán)境。一是完善節(jié)能減排倒逼機制，抓好工業(yè)粉塵、建筑揚塵、燃煤煙塵和機動車尾氣等治理，推進城區(qū)空氣質(zhì)量改善，全面提升城區(qū)空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，從項目建設(shè)源頭把好節(jié)能降耗關(guān)口。三是全面摸清我市鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)底數(shù)，研究制定化解方案，穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。切實加大綜合整治力度，確保完成全年節(jié)能減排指標(biāo)。

  2、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是扎實開展“庸懶散”專項治理。從影響辦事效率、群眾反映強烈的問題入手，重點整治有部署不落實，有規(guī)定不執(zhí)行，不認(rèn)真履行職責(zé)，不遵守工作紀(jì)律等7類問題，切實提高行政效能。二是加強對行政審批行為的督導(dǎo)檢查。鞏固前期簡政放權(quán)成果，著力加大對陽奉陰違、“暗箱操作”等違規(guī)問題的整治，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)、影響較壞的人和事，加大問責(zé)懲戒力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

  3、營造良好的法治環(huán)境。一是規(guī)范涉企收費行為，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)和國家、省兩級價格、財政部門文件規(guī)定的收費項目，一律予以取消，凡是已經(jīng)明確取消和停征的收費項目，一律不得繼續(xù)征收。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為，重點規(guī)范涉企檢查行為，嚴(yán)禁無證執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法，最大限度的減少涉企檢查，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

  （六）著力抓謀劃

  1、研究好國家的政策。認(rèn)真研究國家出臺的鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、釋放內(nèi)需潛力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能、減輕小微企業(yè)負擔(dān)、促進民生改善等政策措施，貫徹使用好省里在產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、金融、財稅、土地、工商改革等方面出臺的配套政策，找準(zhǔn)結(jié)合點、切入點和著力點，更好地推動自身發(fā)展。

  2、研究好“一區(qū)一圈一帶”政策。加強《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》、《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》、《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》的學(xué)習(xí)研究，結(jié)合我市實際，制定具體配套政策和實施意見，搞好上下銜接，分解落實任務(wù)，扎實推進規(guī)劃實施，最大限度地釋放區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略紅利。

  3、謀劃好明年的工作。在全面總結(jié)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握當(dāng)前發(fā)展形勢和我市發(fā)展趨勢，認(rèn)真參考全國、全省和周邊各市的發(fā)展計劃，提出明年我市的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施，為明年工作打下堅實基礎(chǔ)。

  （七）著力抓民生

  1、抓好就業(yè)和社會保障。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進一步抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。全年全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人，登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，切實保障困難群眾基本生活。加快保障性安居工程建設(shè)，確保完成9000套保障性住房建設(shè)任務(wù)。

  2、提升公共服務(wù)水平。進一步加大政府投入，加快發(fā)展教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等社會事業(yè)，著力解決事關(guān)群眾切身利益的實際問題。加快推進全市107個校舍安全工程和135個中心幼兒園項目建設(shè)，確保完成年度建設(shè)計劃。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，著力推進魯西康復(fù)中心等重點項目建設(shè)，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，確保53處敬老院全部達到“幸福敬老院”標(biāo)準(zhǔn)。著力做好冬季供暖規(guī)劃、管理和服務(wù)工作，確保冬季供暖正常運行。

  3、加強和創(chuàng)新社會管理。著眼最基本的民生，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，提高社會管理科學(xué)化水平。堅持以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，加強社會矛盾排查化解，認(rèn)真解決群眾合法合理訴求，努力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。深入推進平安聊城、法治聊城建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。抓好安全生產(chǎn)，堅決防范重大事故發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定。

中共聊城市委辦公室2013年11月25日印發(fā)