在福利院老師的帶領(lǐng)下，孩子們背起書包出發(fā)去學(xué)校。本報(bào)記者王苡萱攝出發(fā)去學(xué)校前，一名小姑娘蹲在地上認(rèn)真收拾書包。本報(bào)記者王苡萱攝

　　20多年擺攤，收養(yǎng)近百棄嬰，盡管有諸多質(zhì)疑，但無人能否認(rèn)袁厲害的這份愛心。類似袁厲害這樣的愛心人士和機(jī)構(gòu)，全國并不在少數(shù)，他們是否有“轉(zhuǎn)正”渠道？又該如何避免袁厲害式的悲��？

　　昨晚，民政部稱將對個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒情況進(jìn)行全國大排查，符合條件的要納入民政部門監(jiān)管，這被專家認(rèn)為是一個(gè)積極的信號(hào)。但專家們認(rèn)為，要真正解決問題，一部具備可操作性、全面的兒童福利法規(guī)亟待出臺(tái)。

　　□影響

　　多地兒童救助機(jī)構(gòu)被要求整改

　　“我們已經(jīng)接到了整改通知�！焙幽咸�陽村村長張淑琴昨天告訴記者。太陽村是一個(gè)專門致力于無償代養(yǎng)代教服刑人員未成年子女的民間機(jī)構(gòu)，在全國多地設(shè)有分村。蘭考火災(zāi)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)人員到河南太陽村內(nèi)進(jìn)行檢查。

　　“讓三天內(nèi)必須整改�！睆埵缜僬f，房屋的彩鋼屋頂不行，屋里放木柜子也不行，“我覺得他們有些過度緊張�！绷硗�，北京的兒童寄養(yǎng)救助機(jī)構(gòu)——“天使之家”負(fù)責(zé)人也對媒體記者表示，壓力很大�！斑@樣的事情(火災(zāi)事件)發(fā)生一起，就不用再做了�！�

　　據(jù)2010年民政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國孤兒數(shù)量已達(dá)到70萬，這個(gè)數(shù)據(jù)還在不斷增加�！吨袊鴥和�福利政策報(bào)告》稱，中國每年大約有10萬名兒童被遺棄。

　　“福利院收養(yǎng)的孩子估計(jì)只有10萬左右，只是很小一部分�！北本�師范大學(xué)公益研究院兒童福利研究中心常務(wù)副主任高玉榮說，大部分的孩子仍然散落在社會(huì)上，由親屬、愛心家庭、愛心機(jī)構(gòu)、愛心人士等收養(yǎng)。收養(yǎng)棄嬰或孤兒的正常途徑，是通過民政部門來進(jìn)行，且認(rèn)定程序極為嚴(yán)格�！安荒芊裾J(rèn)，袁厲害是一個(gè)有愛心的人，她起初可能只是不知道相關(guān)程序。”高玉榮說。

　　愛心人士擔(dān)憂被“嚴(yán)厲打擊”

　　1月4日，蘭考縣在通報(bào)火災(zāi)事故情況時(shí)，對下一步的工作如此安排：對全縣存在的各類安全隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查；依法嚴(yán)厲打擊民間非法收養(yǎng)行為；全力建好蘭考縣社會(huì)福利中心。

　　盡管太陽村頗具規(guī)模和聲譽(yù)，也并不同于袁厲害的私人收養(yǎng)，但“嚴(yán)厲打擊”這幾個(gè)字讓張淑琴有點(diǎn)難接受，“應(yīng)該想辦法規(guī)范，幫我們解決問題，而不是打擊取締�！痹趯＜覀兛磥恚�民間愛心人士、愛心家庭對孤兒棄嬰的收養(yǎng)，雖不符合規(guī)定，但“孩子們在家庭中長大更有利于回歸”。

　　早在2003年，民政部就出臺(tái)《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》，將福利院的孩子送到具備相關(guān)條件的愛心家庭撫養(yǎng)，為他們回歸家庭、回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已開展家庭寄養(yǎng)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)占到有兒童收養(yǎng)任務(wù)的福利機(jī)構(gòu)的50%以上。

　　類似袁厲害這樣的愛心人士的自發(fā)收養(yǎng)，全國各地都很多。愛心機(jī)構(gòu)、愛心人士對棄嬰、孤兒的收養(yǎng)，也一度被認(rèn)為是政府空當(dāng)下的有力補(bǔ)充。

　　□現(xiàn)狀

　　兒童福利無法律無機(jī)構(gòu)無設(shè)施

　　北師大公益研究院院長王振耀說，依據(jù)現(xiàn)有的法律，目前還沒有相關(guān)程序?qū)︻愃圃瑓柡�這樣的愛心收養(yǎng)行為進(jìn)行明確規(guī)范。正是因此，袁厲害是否屬違法收養(yǎng)尚難以確定。

　　王振耀激動(dòng)地稱，我國兒童福利無法律、無機(jī)構(gòu)、無設(shè)施是“三無”狀態(tài)，“在這樣的體制下，不出問題才不正常�！彼�說，孤兒的認(rèn)定非常困難，需要出具父母雙亡的證明，但實(shí)際操作中出具這樣的證明顯然不現(xiàn)實(shí)。在他看來，收養(yǎng)孩子的愛心人士沒有錯(cuò)，有錯(cuò)的是政府相關(guān)體制、法規(guī)的缺位，“把孩子們生硬地接走，對孩子，對愛心人士都是一種傷害。”

　　孩子們的表現(xiàn)似乎印證了王振耀的說法。袁厲害家中10名幸存的孩子已被送到開封福利院。有媒體報(bào)道稱，盡管福利院的條件比袁家好很多，但孩子們不太適應(yīng)，11歲的袁袁對前去采訪的媒體記者說，她想媽媽，想回家。

　　□專家

　　盡快出臺(tái)有可操作性的法規(guī)

　　網(wǎng)上的輿論從對袁厲害的指責(zé)，開始更多指向民政部門、指向相關(guān)法規(guī)的缺位。

　　如何才能避免袁厲害式的悲劇再次發(fā)生，避免更多的孩子遭受不幸？王振耀表示，自己在擔(dān)任民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長期間，曾召集全國的愛心收養(yǎng)人士和機(jī)構(gòu)開座談會(huì)，“他們最大的困難是資金問題，資金有了，設(shè)施、環(huán)境自然就提升了�！�

　　當(dāng)務(wù)之急，政府部門要趕緊和所有這樣的愛心人士、愛心機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，坐下來聽取他們的意見，了解他們的難處，還要根據(jù)他們的困難，給予指導(dǎo)、培訓(xùn)，給予資金支持等各種扶持，予以規(guī)范，“而不是簡單地宣告他們違法”。

　　“但僅僅蘭考這么做，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”王振耀說，必須全國民政部門都來這樣做，才可能解決問題。而長遠(yuǎn)來看，兒童福利相關(guān)辦法必須盡快出臺(tái)。

　　高玉榮分析說，目前我國沒有專門負(fù)責(zé)兒童福利工作的部門，兒童教育歸教育部、兒童醫(yī)療歸衛(wèi)生部、兒童福利歸民政部，且都是各干各的，沒有整體性。同時(shí)，我國目前還沒有兒童福利的相關(guān)法規(guī)。

　　“必須要有一部非常具有可操作性的法規(guī)，兒童的各種問題都可以在法規(guī)中找到依據(jù)�！备哂駱s說，對于類似袁厲害這樣收養(yǎng)孩子的愛心人士，一定要有相關(guān)的程序來保證，如此，方能不對愛心和孩子造成傷害。

　　□民政部

　　將民間收養(yǎng)者納入監(jiān)管

　　蘭考事件發(fā)生兩天后，民政部于昨晚下發(fā)《關(guān)于主動(dòng)加強(qiáng)對個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒管理的通知》，稱將對個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒情況進(jìn)行全國大排查，完善孤兒救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，從根本上解決個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)非法收留孤兒的問題。

　　《通知》指出，各級(jí)民政部門要深刻吸取河南蘭考“1·4”火災(zāi)事件教訓(xùn)，從1月上旬開始，民政部將用一個(gè)月時(shí)間，在全國開展一次個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒情況大排查行動(dòng)。民政部要求民政部門要抽調(diào)人員開展拉網(wǎng)式排查，全面掌握個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒等特殊困境兒童的情況。

　　在排查的基礎(chǔ)上，對個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒中不具備養(yǎng)育條件和安全保障的，要做好收留人和民辦機(jī)構(gòu)的工作，抓緊將孤兒接收并集中安置到兒童福利機(jī)構(gòu)，對已具備養(yǎng)育條件，本人又堅(jiān)持養(yǎng)育孤兒的，民政部門要與其簽訂合辦協(xié)議，明確責(zé)權(quán)，納入到民政部門監(jiān)管；對于已簽訂合辦協(xié)議，排查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，要限期整改。

　　同時(shí)，對于符合收養(yǎng)條件且有收養(yǎng)意愿的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法辦理收養(yǎng)登記手續(xù)；對于借收留孤兒募捐牟利或操縱孤兒從事違法活動(dòng)的，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，依法予以嚴(yán)厲打擊。

　　但納入民政部門監(jiān)管須具備何種條件、是針對機(jī)構(gòu)還是個(gè)人或二者兼可，民政部并未在《通知》中予以明確。