(從左至右、從上至下）：美國防長帕內(nèi)塔、日本首相安倍晉三、越南國防部長馮光青、菲律賓國防部長加斯明、新加坡國防部長黃永宏、印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛、澳大利亞國防部長斯蒂芬·史密斯、法國國防部長讓·伊夫·勒德里安。 （南方周末資料圖）

原標題：海上“戰(zhàn)國策”

2012年，西太平洋海面被許多國家攪起風(fēng)浪。

“到2020年前，美軍60%的戰(zhàn)艦將部署到太平洋。”2012年6月，美國國防部長帕內(nèi)塔向亞太各國放出一個“風(fēng)向球”。

在海上，中國遇到了挑釁者，不止菲律賓，還包括越南和日本，另一些看上去不相干的國家也把觸角伸向了南海。

這樣的關(guān)口，透過各國政府首腦、國防部長等軍政要員的種種作為和表態(tài)，可以一窺這些國家的海洋戰(zhàn)略。

中國：克制之中尋求新作為

當(dāng)選剛兩個月，新任中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平就通過一系列的視察展現(xiàn)了他的海洋思維。

2012年12月8日和10日，習(xí)近平在廣州戰(zhàn)區(qū)考察，所視察之地包括海軍南海艦隊、陸軍某集團軍、廣州軍區(qū)機關(guān)等。首度登上南海艦隊軍艦的習(xí)近平，被廣泛認為展示了維護南海主權(quán)的決心。

展示維護主權(quán)的決心，同時保持行動上的克制——中國在海洋戰(zhàn)略上的基本態(tài)度，并未隨著領(lǐng)導(dǎo)人的換屆而發(fā)生改變。此前，中國國家主席胡錦濤在十八大報告中指出：要提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護國家、海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。

伴隨著中國的海洋戰(zhàn)略與國家的發(fā)展，中國海軍由海岸防御轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦虼笱蟮慕�海防御，南海區(qū)域需要擁有自由調(diào)度潛艇、艦隊乃至航空母艦的能力，因此南沙群島的戰(zhàn)略地位大大提高，南海對中國的軍事戰(zhàn)略地位大大加強。

2012年,面對周邊國家在南海不斷增多的商業(yè)活動，中國也積極鼓勵本國力量參與其中，并且動員了漁政和海監(jiān)等力量確保本國漁民與企業(yè)的安全；軍事上，雖然訴諸武力不是首選，但中國一直在加強軍事準備，不僅對南海艦隊進行了現(xiàn)代化改造，也非常重視在南海地區(qū)的巡邏與訓(xùn)練。

美國：“再平衡”挑動亞太神經(jīng)

“五角大樓官員正成群結(jié)隊地涌向東南亞。”2012年7月，《華盛頓郵報》如此形容。

最具標志性的，莫過于防長帕內(nèi)塔6月詳細解讀了美國重返亞太的“再平衡”戰(zhàn)略，隨后到訪越南金蘭灣，成為越戰(zhàn)后到訪該地的最高級別美國官員。

2012年，帕內(nèi)塔用一系列數(shù)字和細節(jié)宣布了美國的大戰(zhàn)略：美國已經(jīng)在亞太存在幾十年，今后不但將繼續(xù)存在，還將在安全領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。美軍將會把太平洋和大西洋的艦隊部署對比由50：50改為60：40，會更多聚焦高精尖技術(shù)。他強調(diào)：美國重視盟友與伙伴關(guān)系，希望各方遵守國際規(guī)則和秩序。

帕內(nèi)塔表示樂見中國的繁榮與成功，聲稱美國在亞太的參與將和中國的發(fā)展相兼容，他還表示完全不能接受外界關(guān)于“美國遏制中國”的評論。不過現(xiàn)實是，隨著中國海軍實力不斷增強，南海已經(jīng)成為中美戰(zhàn)略對峙的關(guān)鍵場域。

日本：借美國重返亞太獲利

美國重返亞太，盟友日本獲得了極佳的機遇。2012年12月4日，美國參議院不顧中方反對執(zhí)意通過了2013財年國防授權(quán)法修正案，在其中加入補充條款，明確規(guī)定釣魚島是《日美安保條約》第五條的適用對象。

第二天，日本政府舉行內(nèi)閣會議，討論審定新的《海洋基本計劃》。這一計劃將是2013-2017年間日本的基本海洋政策指導(dǎo)方針，其中明確提出要進一步強化日本海上保安廳的體制，要對中國船只進出東海海域加強“牽制作用”。

日本的國內(nèi)政治也對其外交和防務(wù)政策產(chǎn)生了重要影響，海洋戰(zhàn)略成為此次大選的主要議題。

大選前，熟稔日本政治的美國哥倫比亞大學(xué)教授Gerald Curtis曾預(yù)測：“假設(shè)釣魚島爭端在選前持續(xù)升級，右翼政黨將從中獲益。”果然，自民黨最右翼“鷹派”人物安倍晉三勝出，新一屆安倍內(nèi)閣里充斥著鷹派和右翼人物。

在很大程度上，對島嶼的爭奪，將成為日本政壇斗爭的一枚棋子。

越南：態(tài)度圓滑

越南是侵占南海島礁最多的國家。然而，和菲律賓對中國的強硬態(tài)度不同，越南反倒向中國多次示好。

2012年9月，越南共產(chǎn)黨中央政治局委員、中央軍委副書記兼國防部長馮光青在時任解放軍副總參謀長的馬曉天面前表示：“越南黨、政府和軍隊對中國黨、政府和軍隊一直懷有友好感情。”

此前，馮光青還曾表示，時刻銘記中國在越南爭取獨立時給予的援助，越南國防外交政策的一貫主張和最優(yōu)先考慮就是與中國人民解放軍合作。

雖有這樣的宣誓，但越南并未倒向中國，而是采取了左右逢源的姿勢。

“越南愿意與鄰國、亞太地區(qū)國家以及世界強國發(fā)展長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，包括美國和中國。越南永遠不會與一個國家站在一起反對另一個國家。”馮光青這番表態(tài)，顯示出了越南在南海戰(zhàn)略上的圓滑。

菲律賓：緊傍美國

菲律賓在南海爭端中的戰(zhàn)略路徑是明確且一貫的：緊緊依靠美國，對美國的行動無條件支持。

黃巖島事件最緊要的關(guān)頭，菲律賓派出國防部長加斯明和外交部長羅薩里奧前往華盛頓，與美國國防部長帕內(nèi)塔和國務(wù)卿希拉里進行會晤，尋求美國協(xié)助建立可靠的國防系統(tǒng)，并表示希望從兩國的《美菲共同防御條約》中取得最大的利益。

在中國就黃巖島事件發(fā)出警告之后，防長加斯明果然用上了自己從美國討來的“武器”。他聲稱，希拉里與帕內(nèi)塔已經(jīng)向菲律賓保證，將依據(jù)1951年簽署的《美菲共同防御條約》保護菲律賓在南海免遭任何形式的攻擊。

不過，菲律賓的表態(tài)及其頻繁的滋事令美國有些尷尬。美國前國防部高官米歇爾·弗盧努瓦就表示，“雖然美國需要向該地區(qū)盟友發(fā)出明確的支持信號，但美國還需要確保其支持不會鼓勵盟友肆意妄為。”

新加坡：小心翼翼的平衡者

面積微小的新加坡在亞太扮演了重要而特殊的角色。在戰(zhàn)略上，它是一位出色的平衡者，在大國之間找到了自己的位置——不僅充當(dāng)了平臺，獲得了一些核心話語權(quán)，甚至還扮演了大國之間的“傳話”角色。

新加坡盡管沒有選邊站，但事實上，新加坡在1990年就與美國簽訂了諒解備忘錄，允許美國軍隊的船只和飛機使用新加坡的軍事設(shè)施。這項合作在2005年又得到了進一步的擴大，新加坡總理李顯龍和美國總統(tǒng)布什在白宮簽訂了關(guān)于國防與安全問題的緊密合作伙伴戰(zhàn)略框架協(xié)定。

國防部長黃永宏認為：亞太地區(qū)從來就是大國勢力激烈角逐的地方，要把它們排除出東南亞并不現(xiàn)實；大國的存在未必就是對新加坡不利的，要存在下去，就必須最大范圍地交朋友，最小心地避免制造敵人。

既不能得罪美國，又不能得罪中國，新加坡努力在大國之間找到了平衡點，還在地區(qū)和國際事務(wù)上發(fā)揮了一定的影響力。

新加坡的平衡術(shù)需要時時小心使用。黃永宏說，在南海問題上，最好的方式是外交途徑解決目前的爭端。

印度尼西亞：抽身事外

在南海島礁的主權(quán)爭端中，印度尼西亞更像是一個抽身事外的角色。按照該國防長普爾諾莫·尤斯吉安托羅的說法，南海距離印尼領(lǐng)海非常遠，有近800英里，印尼并沒有在中國南海海域內(nèi)聲索主權(quán)。

當(dāng)然，作為東南亞國家，印尼無法真正抽身事外。南海領(lǐng)域的航行自由和區(qū)域安全，都事關(guān)印尼的切身利益。所以，印尼總統(tǒng)蘇西洛希望各方在解決南海問題時加快速度，“各方已經(jīng)耗費了10年的時間來達成《南海各方行為宣言》，不能再耗費10年的時間去落實具體行為法則，相關(guān)各方需要進展得更快一些。”

澳大利亞：滿足盟友美國，也要打消中國疑慮

作為美國在亞太地區(qū)的忠實盟友，澳大利亞正在滿足盟友需求和打消中國疑慮之間做出小心的選擇——既不能影響堪培拉和華盛頓之間的同盟，也不能冒犯了北京。

“無論是對于南海問題，還是對其他任何海洋主權(quán)爭端，澳大利亞都認為爭端應(yīng)該在相關(guān)各方之間遵照國際法的規(guī)范解決。”澳大利亞國防部長斯蒂芬·史密斯言辭謹慎。

史密斯認為，亞太地區(qū)現(xiàn)在發(fā)生著很多地緣政治的變化，在這種格局下尤其要確保美澳的同盟關(guān)系會維持下去，這樣才能夠面對各種各樣安全的挑戰(zhàn)。

在他看來，中國的崛起是整個亞太地區(qū)影響力不斷增加的決定性因素，但如果只關(guān)注中國，也與整體的事實相差太大。

“中澳友好和澳美同盟不是零和游戲。”這是史密斯極力推廣的理念�；�于這樣的判斷，他的表態(tài)是：歡迎美國計劃在太平洋加強海軍力量，但他不忘及時與中方溝通關(guān)系。

法國：“秀存在”

以法國為代表的歐洲國家，也在亞太發(fā)現(xiàn)了自己的利益，利用各種機會“秀存在”。

對于法國在亞太的存在，國防部長讓·伊夫·勒德里安找了幾條理由：

第一條理由是，法國在太平洋區(qū)域有海外領(lǐng)地。位于太平洋東南部的法屬波利尼西亞和南部的新喀里多尼亞，就是法國存在于亞太地區(qū)的重要依據(jù)。

第二條理由則是，法國與許多國家一樣，對于太平洋上發(fā)生的事情擁有同樣的利益關(guān)切，比如反恐，打擊海盜、保護航行安全等問題。

法國的聯(lián)合國安理會常任理事國身份，也被勒德里安視為法國在亞太存在的一個原因。

勒德里安認為：“法國并不是在發(fā)現(xiàn)亞洲，法國很久之前就將亞洲視為有戰(zhàn)略利益的地區(qū)。”他強調(diào),“我們必須合作，拋棄過時的‘遏制’概念。”