1997年，受表弟請(qǐng)托，東花市派出所副所長(zhǎng)邊守堂將表姐夫鄧文祿的戶口遷出，隨后又持警方介紹信將其檔案取走自行保存。十余年后，鄧文祿欲辦理社保，卻發(fā)現(xiàn)檔案已成“死檔”無法接續(xù)，隨后申請(qǐng)國(guó)家賠償164萬余元。東城分局對(duì)鄧文祿的國(guó)家賠償請(qǐng)求不予支持，稱邊守堂系個(gè)人行為。目前，這起親屬之間的戶籍糾紛陷入僵局。

　　托民警調(diào)戶口未成

　　鄧文祿生于1951年，原為和平里火車站的裝卸工，屬集體戶口。因犯罪被判刑，1987年，鄧文祿被開除，但其北京戶口并未被注銷。1993年刑滿釋放后，鄧文祿又落戶到河北省涿州市，擁有兩個(gè)戶口。

　　鄧文祿妻弟康亮的女兒在北京工作，但一直沒有辦下戶口。1996年前后，康亮聽說能將姐夫的北京戶口和女兒的涿州戶口對(duì)調(diào)，便請(qǐng)托了自己的表哥、時(shí)任崇文區(qū)東花市派出所副所長(zhǎng)的邊守堂。1997年5月20日，邊守堂將鄧文祿的戶口遷到原崇文區(qū)東城根38號(hào)。但后來戶口對(duì)調(diào)未成功。

　　檔案被取難辦社保

　　2011年，鄧文祿的女兒鄧亭看到了人社部的一份文件，得知父親雖然被開除，但只要補(bǔ)繳相關(guān)費(fèi)用，仍能夠辦理事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。于是，她于當(dāng)年11月前往北京鐵路局西直門車務(wù)段查找父親的檔案，此時(shí)才得知，鄧文祿的檔案早已被邊守堂取走。

　　鄧亭出示的證據(jù)顯示，邊守堂持加蓋北京市公安局崇文分局公章的介紹信，于1997年7月到西直門車務(wù)段調(diào)取了鄧文祿的檔案。她說，自己當(dāng)時(shí)聯(lián)系了邊守堂，“我才知道檔案一直在他個(gè)人手上，我們一找，他趕緊又送到東花市派出所了”。鄧亭說，由于檔案已經(jīng)拆封，又在個(gè)人手上存放了十余年，已經(jīng)成為“死檔”，加之檔案離開原單位，無法再辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　昨天，12333社保熱線接線人員告訴記者，鄧文祿的情況確實(shí)很難再辦社保，目前也沒有相應(yīng)的補(bǔ)繳政策。

　　申請(qǐng)國(guó)家賠償遭拒

　　兩年來，鄧亭一直在為父親的檔案和社保問題奔波。她多次前往有關(guān)部門，要求恢復(fù)鄧文祿的人事檔案一直存放在原單位的事實(shí)，以便順利辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。未果后，她向北京市公安局東城分局提出了1647360元的國(guó)家賠償，同時(shí)要求追究邊守堂的違紀(jì)違法責(zé)任�！凹热唤榻B信上蓋了公章，調(diào)檔案就是代表崇文分局的行政行為，我們的損失應(yīng)該由國(guó)家來賠償�！�

　　鄧亭說，當(dāng)初請(qǐng)托邊守堂遷移戶口是事實(shí)，父母均知情，但戶口對(duì)調(diào)沒有成功，他們一直以為戶籍還在原處。檔案被調(diào)走更不知情。164萬余元中，包含了鄧文祿退休直到日后去世30年內(nèi)所應(yīng)得的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，以及重新建檔等費(fèi)用。

　　邊守堂目前已經(jīng)退休。他解釋，按照當(dāng)時(shí)的政策，被開除人員的人事檔案應(yīng)當(dāng)由戶口所在地派出所保管，所以自己才將鄧文祿的檔案調(diào)了出來�！拔覀儐挝荒菚�(huì)兒保存檔案條件比較差，我又還在派出所，就一直鎖在自己的柜子里，忘了�！边吺靥谜J(rèn)為，鄧家人隨時(shí)可以取走，檔案由自己保管并沒有造成實(shí)際損失。

　　2012年6月26日，東城分局作出行政賠償決定書，對(duì)鄧文祿的國(guó)家賠償請(qǐng)求不予支持。決定書中稱，邊守堂受表親請(qǐng)托，違反戶口登記規(guī)定將鄧文祿戶口遷移，并私自開具單位介紹信違反檔案移交及保管規(guī)定，由其個(gè)人索取了鄧文祿人事檔案并由其個(gè)人保管，上述行為屬與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為。而鄧文祿2011年首次尋找檔案，且未按相關(guān)社保規(guī)定履行相關(guān)個(gè)人繳費(fèi)義務(wù)，其所稱之損害系其個(gè)人行為致使發(fā)生。

　　律師稱調(diào)檔應(yīng)屬職務(wù)行為

　　由于在兩地同時(shí)擁有戶口，鄧文祿的北京戶口目前已被注銷。鄧亭對(duì)警方的答復(fù)無法接受。今年1月22日，東城分局出具信訪告知單，維持此前的決定，并申明注銷鄧文祿的北京戶口符合戶籍管理政策，鄧文祿的養(yǎng)老和社保問題應(yīng)向有關(guān)部門提出。

　　北京才良律師事務(wù)所律師朱孝頂分析，邊守堂作為派出所副所長(zhǎng)，調(diào)取檔案乃是職權(quán)范圍，且有單位的介紹信，其行為應(yīng)認(rèn)定為職務(wù)行為。職權(quán)行使也包括違法行使，甚至犯罪，認(rèn)定為純粹的個(gè)人行為不合邏輯。朱孝頂說，如果鄧文祿確實(shí)因此受到了侵害，其國(guó)家賠償請(qǐng)求就應(yīng)當(dāng)予以支持。

　　鄧亭同時(shí)提到，東城根38號(hào)在上世紀(jì)末以文物騰退的名義被拆遷，邊守堂很可能從中獲得了拆遷補(bǔ)償。邊守堂對(duì)此予以否認(rèn)，他說，被注銷前的鄧文祿戶口雖然是拆遷戶，但同時(shí)是空掛戶，沒有房產(chǎn)，也就不存在補(bǔ)償問題。為私自遷移戶口之事，邊守堂已經(jīng)向上級(jí)部門寫了檢查，他表示很無奈：“我就是一個(gè)東郭先生啊！”

　　同時(shí)覺得尷尬的還有康亮，他對(duì)檔案的問題并不知情，但承認(rèn)遷移戶口是自己請(qǐng)托表兄所為。兩頭都是親戚，他想從中說和，但沒有效果，目前各方的爭(zhēng)議陷入僵局。

　　本報(bào)記者雷軍

（原標(biāo)題：民警私自持有檔案幫親戚調(diào)北京戶口）