1月8日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，公布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》（以下簡稱司法解釋）。司法解釋共10條，針對司法實踐中存在的瀆職犯罪定罪量刑標準不明確、法律適用爭議多等問題作出了統(tǒng)一規(guī)定。

致人死亡就應(yīng)定罪，謊報瞞報加重處罰

刑法第三百九十七條規(guī)定：國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

司法解釋規(guī)定：“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”是指造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；造成經(jīng)濟損失30萬元以上的；造成惡劣社會影響的；其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。此外，司法解釋還明確了“情節(jié)特別嚴重”的具體情節(jié)，包括“造成傷亡達到上述規(guī)定人數(shù)3倍以上的”，“不報、遲報、謊報致使損失后果持續(xù)、擴大或者搶救工作延誤的”等。

司法解釋的這一規(guī)定，解決了實踐中一些地方在定罪量刑標準掌握方面存在的“就低不就高”，甚至重罪按輕罪處理、輕罪按無罪處理的問題。

以“集體研究”形式瀆職，責任人擔刑責

最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹：“對于多人特別是上下級共同實施的瀆職犯罪，違法決定的負責人員往往以僅負有間接的領(lǐng)導(dǎo)責任為自己開脫罪責，或者以經(jīng)集體研究為托辭推諉責任，實踐當中有的只追究了具體執(zhí)行人員的刑事責任。這種‘抓小放大'的現(xiàn)象違背了問責機制的基本要求， 既不公平，也不利于預(yù)防和懲處犯罪�！�

司法解釋規(guī)定，國家機關(guān)負責人員違法決定，或者指使、授意、強令其他國家機關(guān)工作人員違法履行職務(wù)或者不履行職務(wù)，或者以“集體研究”形式實施瀆職犯罪，應(yīng)依法追究負有責任人員的刑事責任。

從嚴懲處食品、藥品監(jiān)管領(lǐng)域瀆職

食品、藥品安全直接關(guān)系人民群眾生命健康。司法解釋第九條強調(diào)，負有監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使不符合安全標準的食品、有毒有害食品、假藥、劣藥等流入社會，對人民群眾生命、健康造成嚴重危害后果的，應(yīng)當依照瀆職罪的規(guī)定從嚴懲處。

瀆職又犯他罪，分情況處理

對于實施瀆職行為并收受賄賂，同時構(gòu)成瀆職犯罪和受賄罪的，是擇一重罪處罰還是實行數(shù)罪并罰？司法解釋第三條作出了規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員實施瀆職犯罪并收受賄賂，同時構(gòu)成受賄罪的，除刑法另有規(guī)定外，以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰�！�

孫軍工介紹，負有查禁犯罪活動職責的國家機關(guān)工作人員放縱或者幫助他人實施犯罪活動，社會影響極為惡劣，也是司法實踐中較為復(fù)雜的一類瀆職犯罪。司法解釋第四條從三個層面明確了該問題的處理意見：一是國家機關(guān)工作人員單純放縱他人犯罪或者幫助他人逃避刑事處罰的，應(yīng)以單一的瀆職罪處理。二是國家機關(guān)工作人員與他人共謀，利用其職務(wù)行為幫助他人實施其他犯罪的，應(yīng)在瀆職犯罪和其他犯罪的共犯之間擇一重處。三是國家機關(guān)工作人員與他人共謀，既利用其職務(wù)行為幫助他人實施該其他犯罪，又以非職務(wù)行為與他人共同實施其他犯罪的，應(yīng)以瀆職犯罪和其他犯罪的共犯實行數(shù)罪并罰。

作者：徐 雋